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淄政辦字〔2021〕81號(hào)

各區(qū)縣人民政府,高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、文昌湖區(qū)管委會(huì),市政府各部門，各有關(guān)單位：

《淄博市行政審批與監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

             淄博市人民政府辦公室

             2021年10月3日

淄博市行政審批與監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)實(shí)施辦法

第一章總則

第一條為進(jìn)一步深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，厘清審批部門與監(jiān)管部門間的職責(zé)邊界，確保行政審批部門與各業(yè)務(wù)主管部門在審批與監(jiān)管方面有效銜接，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革規(guī)范市縣級(jí)行政審批服務(wù)工作的意見》（魯政辦字〔2020〕85號(hào)）、《淄博市人民政府辦公室關(guān)于深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革規(guī)范市縣級(jí)行政審批服務(wù)工作的實(shí)施意見》（淄政辦字〔2020〕71號(hào)）等法律法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于我市實(shí)施相對(duì)集中行政許可權(quán)，行政許可事前審批與事中事后監(jiān)管相對(duì)分離后，行政審批部門與監(jiān)管部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作。

第三條行政審批部門是指履行相對(duì)集中行政許可權(quán)的政府工作部門。監(jiān)管部門是指審管分離后，負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管的行政主管部門和綜合執(zhí)法部門。

第四條行政審批部門與監(jiān)管部門按照“誰審批誰負(fù)責(zé)，誰主管誰監(jiān)管”和“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的原則，對(duì)審管分離后的行政行為承擔(dān)相應(yīng)主體責(zé)任，并加強(qiáng)審批與監(jiān)管工作銜接。

第二章部門職責(zé)及分工

第五條按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，行政審批部門主要履行以下職責(zé)：

（一）依法履行審批職責(zé)，嚴(yán)格按照法定條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序?qū)澽D(zhuǎn)的行政許可及關(guān)聯(lián)事項(xiàng)（以下簡稱劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)）作出審批決定，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

（二）按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能、深化放管服改革深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的決策部署，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府深化“一次辦好”改革要求和市委、市政府工作安排，統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批制度改革具體任務(wù)。負(fù)責(zé)對(duì)劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)進(jìn)行流程再造，精簡審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)限，提升服務(wù)質(zhì)量，跟蹤和督辦重大審批服務(wù)事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)辦理過程中出現(xiàn)的矛盾和問題。

（三）根據(jù)本級(jí)政府工作要求，承接落實(shí)國務(wù)院和省政府依法下放、調(diào)整、取消的行政許可事項(xiàng)。

（四）堅(jiān)持以方便企業(yè)和群眾辦事為目標(biāo)，牢固樹立“一次辦好”理念，全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。

（五）健全完善“一窗受理”模式，全面落實(shí)“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”工作機(jī)制。

（六）主動(dòng)公開劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)及其依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、需提交的材料目錄清單和示范文本等信息。

（七）依照法定許可條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序?qū)澽D(zhuǎn)事項(xiàng)申請(qǐng)進(jìn)行審核，并規(guī)范記錄。

（八）對(duì)涉及國家安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、重要招商引資、重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等重大事項(xiàng)的審批（以下簡稱重要審批事項(xiàng)），應(yīng)與監(jiān)管部門對(duì)接協(xié)商，并征求利益相關(guān)方的意見，必要時(shí)依法組織聽證。

（九）配合監(jiān)管部門完成上級(jí)部署的職責(zé)范圍內(nèi)的其他工作。

第六條監(jiān)管部門是實(shí)施行政審批事中事后監(jiān)管工作的責(zé)任主體，按照“審管分離”的原則，主要履行以下職責(zé)：

（一）建立行政監(jiān)管、信用管理、行業(yè)自律、媒體監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的事中事后監(jiān)督管理體系，發(fā)揮綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、技術(shù)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的綜合效應(yīng)，對(duì)行政相對(duì)人從事行政審批事項(xiàng)的活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督管理。

（二）加強(qiáng)對(duì)劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)實(shí)施的監(jiān)督指導(dǎo)，承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。積極配合做好勘驗(yàn)、評(píng)審等工作，提出行業(yè)主管部門意見。

（三）動(dòng)態(tài)調(diào)整更新行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及實(shí)施細(xì)則，并及時(shí)報(bào)送至行政審批部門，為依法審批提供基礎(chǔ)支撐。

（四）全面強(qiáng)化監(jiān)管職能，完善執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化激勵(lì)約束。

（五）建立常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)持線上線下一體化監(jiān)管，著力提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性。

（六）推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)應(yīng)用，積極運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)，強(qiáng)化監(jiān)測分析預(yù)測預(yù)警，提高監(jiān)管的智慧化水平。

（七）以公平公正監(jiān)管為基本原則，正確處理監(jiān)管執(zhí)法與服務(wù)發(fā)展的關(guān)系，注重檢查與指導(dǎo)、懲處與教育、監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合，防止監(jiān)管缺失、監(jiān)管不當(dāng)?shù)刃袨榈陌l(fā)生，做到監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對(duì)市場主體干擾最小化，努力營造良好營商環(huán)境。

第三章審管銜接機(jī)制

第七條建立審管信息雙向推送認(rèn)領(lǐng)機(jī)制。行政審批部門和監(jiān)管部門依托審批監(jiān)管互動(dòng)平臺(tái)，相互推送審批和監(jiān)管信息，實(shí)現(xiàn)審管信息共享，確保事前審批與事中事后監(jiān)管無縫銜接。行政審批部門負(fù)責(zé)審批監(jiān)管互動(dòng)平臺(tái)的建設(shè)、維護(hù)工作，每月通報(bào)審批信息、監(jiān)管信息上傳認(rèn)領(lǐng)情況，確保平臺(tái)穩(wěn)定高效運(yùn)行。

（一）審批信息推送

1.行政審批部門在作出審批決定后即時(shí)將審批信息通過審批監(jiān)管互動(dòng)平臺(tái)或自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)推送至相關(guān)監(jiān)管部門，通過“一業(yè)一證”“一證化”方式集成辦理的事項(xiàng)，審批信息通過審批監(jiān)管互動(dòng)平臺(tái)同步推送至監(jiān)管部門，相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)于1個(gè)工作日內(nèi)完成認(rèn)領(lǐng)。自接收時(shí)間節(jié)點(diǎn)起將行政相對(duì)人及相關(guān)活動(dòng)納入監(jiān)管范圍，超時(shí)未接收的視為自動(dòng)認(rèn)領(lǐng)，并由業(yè)務(wù)主管部門承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。如對(duì)收到的信息存在疑問或爭議的，應(yīng)在1個(gè)工作日內(nèi)向行政審批部門反饋意見。

2.行政審批部門推送的行政審批信息應(yīng)當(dāng)包含事項(xiàng)名稱、行政相對(duì)人姓名（名稱）及聯(lián)系方式、許可文（編）號(hào)、許可日期、有效期等審批決定的主要信息?！耙粯I(yè)一證”“一證化”方式集成辦理的事項(xiàng)，同步推送行業(yè)綜合許可證或行政審批綜合許可證照面信息。告知承諾制辦理事項(xiàng)的一并推送告知承諾書。如有其它信息確需推送，由行政審批部門與監(jiān)管部門協(xié)商確定。

（二）監(jiān)管信息推送

1.監(jiān)管部門應(yīng)將相關(guān)的監(jiān)管信息即時(shí)通過審批監(jiān)管互動(dòng)平臺(tái)或自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)推送至行政審批部門，行政審批部門應(yīng)于1個(gè)工作日內(nèi)完成認(rèn)領(lǐng)。行政審批部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)查看監(jiān)管部門推送的執(zhí)法信息，對(duì)存在經(jīng)營異?；蚣{入“失信名單”管理的行政相對(duì)人，在其辦理審批業(yè)務(wù)時(shí)依法實(shí)行“限制準(zhǔn)入”或“嚴(yán)格準(zhǔn)入”管理，存在疑問或爭議，應(yīng)在1個(gè)工作日內(nèi)向監(jiān)管部門反饋意見。

2.監(jiān)管部門推送的監(jiān)管信息應(yīng)當(dāng)包含責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證件或可能影響審批決定的行政處罰信息，業(yè)務(wù)培訓(xùn)信息，法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范調(diào)整的信息。

3.監(jiān)管部門作出行政處罰決定后，涉及需要變更、撤回、撤銷、注銷行政許可的，應(yīng)函告行政審批部門，并附處罰依據(jù)及結(jié)果信息作為佐證材料。行政審批部門應(yīng)對(duì)有關(guān)事實(shí)材料進(jìn)行審核，及時(shí)依法作出處理決定，同時(shí)推送至監(jiān)管部門。

第八條建立信用審批辦理銜接機(jī)制。行政審批部門應(yīng)積極推進(jìn)信用審批改革，與監(jiān)管部門共同制定信用審批事項(xiàng)目錄和承諾條件、材料，并根據(jù)政策變化及時(shí)調(diào)整審批標(biāo)準(zhǔn)和程序。監(jiān)管部門對(duì)采取信用審批的申請(qǐng)人，應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)狀況開展事中事后監(jiān)管，但不得采取歧視性監(jiān)管措施。

對(duì)于免于現(xiàn)場核驗(yàn)的信用審批事項(xiàng)，行政審批部門一次性告知申請(qǐng)人須提交的申請(qǐng)材料、法定條件和標(biāo)準(zhǔn)、承諾內(nèi)容、監(jiān)管方式和法律后果，申請(qǐng)人作出書面承諾后，行政審批部門當(dāng)場作出審批決定，即時(shí)將審批信息及承諾材料信息推送至監(jiān)管部門。

對(duì)于后置核驗(yàn)的信用審批事項(xiàng)，申請(qǐng)人提交申請(qǐng)材料，并作出書面承諾已達(dá)到審批條件，行政審批部門當(dāng)場作出審批決定，申請(qǐng)人承諾達(dá)到審批條件后10個(gè)工作日內(nèi)，行政審批部門對(duì)申請(qǐng)人承諾內(nèi)容進(jìn)行核驗(yàn)。核驗(yàn)后即時(shí)將審批信息及核驗(yàn)結(jié)果推送至監(jiān)管部門。

通過信用審批辦理的事項(xiàng)，申請(qǐng)人不能兌現(xiàn)承諾且經(jīng)限期整改仍達(dá)不到法定條件的，行政審批部門依法撤銷審批決定。監(jiān)管部門通過后續(xù)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人違反承諾約定或以提供虛假材料等不正當(dāng)手段騙取許可（登記）的，即時(shí)反饋行政審批部門，由行政審批部門依法予以撤銷。

第九條行政審批部門和監(jiān)管部門應(yīng)充分運(yùn)用“行政審批服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度”，對(duì)重要審批事項(xiàng)進(jìn)行會(huì)商，監(jiān)管部門及時(shí)跟蹤了解許可事項(xiàng)的落實(shí)、監(jiān)管、發(fā)展等情況，并將監(jiān)管存在的問題即時(shí)告知審批部門。

第十條行政審批部門負(fù)責(zé)審批中涉及聯(lián)合踏勘、聯(lián)合會(huì)審及聯(lián)席會(huì)議的組織實(shí)施工作，重要審批事項(xiàng)應(yīng)邀請(qǐng)監(jiān)管部門參與。

第十一條對(duì)需要現(xiàn)場踏勘、技術(shù)審查的事項(xiàng)，由行政審批部門會(huì)同有關(guān)監(jiān)管部門根據(jù)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定具體實(shí)施辦法。對(duì)需聯(lián)合踏勘評(píng)審的事項(xiàng)，行政審批部門應(yīng)至少提前1個(gè)工作日與監(jiān)管部門對(duì)接，勘驗(yàn)完成后聯(lián)合出具現(xiàn)場勘驗(yàn)評(píng)審報(bào)告。

第十二條行政審批部門、監(jiān)管部門可采取函詢方式，對(duì)存在疑問的行業(yè)規(guī)劃、政策以及行政許可事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行溝通，受詢單位對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的問題應(yīng)及時(shí)回復(fù);逾期不回復(fù)的視為同意，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第十三條對(duì)確需解決的行政許可歷史遺留問題，由監(jiān)管部門出具書面審核意見，行政審批部門根據(jù)審核意見依法處理。審核意見要求申請(qǐng)人整改的，申請(qǐng)人整改完成并經(jīng)監(jiān)管部門核驗(yàn)合格后依法進(jìn)行處理。

第四章明確責(zé)任

第十四條行政審批部門和監(jiān)管部門要認(rèn)真履行審管職責(zé)，積極溝通，密切配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成合力，確保信息推送、互動(dòng)及時(shí)規(guī)范有序，保證審管各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

第十五條對(duì)因信息推送、接收不及時(shí)，工作落實(shí)不到位等違反本規(guī)定造成不良后果的，依規(guī)依紀(jì)依法追責(zé)問責(zé)。

第五章附則

第十六條本辦法未盡事宜，按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。如遇上級(jí)政策調(diào)整，按照上級(jí)政策規(guī)定執(zhí)行。

第十七條本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。