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 政策解讀：淄博市人民政府辦公室關(guān)于國(guó)有建設(shè)用地

  調(diào)整容積率補(bǔ)繳土地出讓金等有關(guān)問(wèn)題的通知

    為加強(qiáng)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)監(jiān)管，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，確保國(guó)有資產(chǎn)收益，2017年12月19日我市出臺(tái)了《淄博市人民政府辦公廳關(guān)于國(guó)有建設(shè)用地調(diào)整容積率補(bǔ)繳土地出讓金等有關(guān)問(wèn)題的通知》（淄政辦發(fā)〔2017〕46號(hào)、以下簡(jiǎn)稱通知）?！锻ㄖ穼?shí)施以來(lái)，在加強(qiáng)國(guó)有建設(shè)用地容積率管理，規(guī)范國(guó)有建設(shè)用地調(diào)整容積率補(bǔ)繳土地出讓金等方面發(fā)揮了重要作用?！锻ㄖ返挠行谙拗?022年12月31日。為確保此項(xiàng)工作順利開(kāi)展，結(jié)合工作實(shí)際，在充分調(diào)研并征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)和區(qū)縣自然資源局、市自然資源和規(guī)劃局各分局的基礎(chǔ)上，對(duì)原《通知》進(jìn)行了修訂。

    一、文件主要依據(jù)

    1.《中華人民共和國(guó)土地管理法》

    2.《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》

    3.《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

    4.《國(guó)土資源部關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)房地產(chǎn)用地調(diào)控政策促進(jìn)土地市場(chǎng)健康發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕204號(hào)）

    5.《中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)用地容積率管理辦法》的通知〉（建規(guī)〔2012〕22號(hào)）。

    6.《國(guó)土資源部辦公廳〈關(guān)于印發(fā)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓地價(jià)評(píng)估技術(shù)規(guī)范的通知〉》（國(guó)土資廳發(fā)〔2018〕4號(hào)）。

    二、主要內(nèi)容說(shuō)明

    此次修訂，主要是根據(jù)《國(guó)土資源部辦公廳〈關(guān)于印發(fā)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓地價(jià)評(píng)估技術(shù)規(guī)范的通知〉》（國(guó)土資廳發(fā)〔2018〕4號(hào)）、根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后自然資源部門(mén)職能設(shè)置，對(duì)局部?jī)?nèi)容進(jìn)行了調(diào)整完善。各部分主要內(nèi)容為：

第一段，主要是強(qiáng)調(diào)制定本文件的目的和依據(jù)。制定依據(jù)增加《國(guó)土資源部辦公廳〈關(guān)于印發(fā)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓地價(jià)評(píng)估技術(shù)規(guī)范的通知〉》（國(guó)土資廳發(fā)〔2018〕4號(hào)），刪除《淄博市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)監(jiān)管辦法》，刪除原因：已廢止

    第一條，提出嚴(yán)格國(guó)有建設(shè)用地容積率的管理。對(duì)確需調(diào)整的，應(yīng)經(jīng)市（縣）政府依法批準(zhǔn)。主要依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《建設(shè)用地容積率管理辦法》。

    第二條，規(guī)范土地出讓金評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。一是明確了估價(jià)期日的確定：估價(jià)期日應(yīng)以自然資源主管部門(mén)依法受理補(bǔ)繳地價(jià)申請(qǐng)時(shí)點(diǎn)為準(zhǔn)。二是明確了調(diào)整容積率補(bǔ)交地價(jià)的計(jì)算。分調(diào)整容積率的和用途與容積率同時(shí)調(diào)整的兩種情形：1.調(diào)整容積率的，需補(bǔ)繳地價(jià)款=樓面地價(jià)×新增建筑面積，樓面地價(jià)按新容積率規(guī)劃條件下估價(jià)期日的樓面地價(jià)確定。

2.用途與容積率同時(shí)調(diào)整的，需補(bǔ)繳地價(jià)款=（新用途樓面地價(jià)×新增建筑面積）+（新、舊用途樓面地價(jià)之差×原建筑總面積）。新用途樓面地價(jià)按新容積率、新用途規(guī)劃條件的正常市場(chǎng)樓面地價(jià)確定，舊用途樓面地價(jià)按原容積率規(guī)劃條件下的正常市場(chǎng)樓面地價(jià)確定。

  第三條，鼓勵(lì)工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，不需補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款。主要依據(jù)《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》。

    第四條，是容積率調(diào)整的辦理程序。

第五條，明確了其他情形下的有關(guān)事宜。一是原出讓合同未明確容積率的和規(guī)劃部門(mén)無(wú)法核定容積率或經(jīng)規(guī)劃部門(mén)核定的容積率低于簽訂出讓合同時(shí)政府公布的基準(zhǔn)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)容積率的情形下。二是國(guó)有土地使用權(quán)一經(jīng)出讓或劃撥，容積率可以調(diào)整的4類情形。三是不視為容積率調(diào)整的3種情形。