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案例|王某訴青島市李滄區(qū)人民政府政府信息公開(kāi)案 |
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原告：王某 被告：青島市李滄區(qū)人民政府 第三人：青島中海華業(yè)房地產(chǎn)有限公司 【案情】王某系青島市李滄區(qū)九水路社區(qū)居民，在青李拆許字(2010)第2號(hào)房屋拆遷許可證范圍內(nèi)有合法房屋一處。2010年4月30日，王某與李滄現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)建設(shè)辦公室簽訂編號(hào)為“九308”號(hào)中海地塊房屋拆遷補(bǔ)償協(xié)議一份，協(xié)議約定回遷時(shí)間為2013年5月20日前。因一直未被安置，王某于2014年11月25日向青島市李滄區(qū)人民政府(以下簡(jiǎn)稱李滄區(qū)政府)提出政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，申請(qǐng)獲得李滄區(qū)政府與第三人青島中海華業(yè)房地產(chǎn)有限公司(以下簡(jiǎn)稱中海公司)簽訂的回購(gòu)或代建協(xié)議和改建協(xié)議信息。11月27日，李滄區(qū)政府向第三人中海公司發(fā)出(2014)第1101號(hào)《政府信息公開(kāi)第三方意見(jiàn)征詢函》，征求中海公司是否同意公開(kāi)王某申請(qǐng)的信息。12月1日，中海公司向李滄區(qū)政府發(fā)出《關(guān)于政府信息公開(kāi)第三方意見(jiàn)征詢函的復(fù)函》，稱王某申請(qǐng)涉及公司商業(yè)秘密，不同意公開(kāi)。12月12日，李滄區(qū)政府作出(2014)第1101號(hào)《李滄區(qū)政府信息公開(kāi)不予公開(kāi)告知書(shū)》，告知其申請(qǐng)獲取的政府信息屬于商業(yè)秘密或公開(kāi)可能導(dǎo)致商業(yè)秘密被泄露的政府信息，不予公開(kāi)。王某不服，提起行政訴訟。 【裁判】青島市中級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》第二十三條“行政機(jī)關(guān)認(rèn)為申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，公開(kāi)后可能損害第三方合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面征求第三方的意見(jiàn);第三方不同意公開(kāi)的，不得公開(kāi)。但是，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開(kāi)可能對(duì)公共利益造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi)，并將決定公開(kāi)的政府信息內(nèi)容和理由書(shū)面通知第三方。”及第二十二條“申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息中含有不應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的內(nèi)容，但是能夠作區(qū)分處理的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人提供可以公開(kāi)的信息內(nèi)容”的規(guī)定，本案的審理焦點(diǎn)應(yīng)為王某申請(qǐng)公開(kāi)的信息是否涉及第三人的商業(yè)秘密，是否應(yīng)予公開(kāi)?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理政府信息公開(kāi)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第五條第一款規(guī)定，被告拒絕向原告提供政府信息的，應(yīng)當(dāng)對(duì)拒絕的根據(jù)以及履行法定告知和說(shuō)明理由義務(wù)的情況舉證。本案中，李滄區(qū)政府認(rèn)為王某申請(qǐng)獲取的政府信息屬于商業(yè)秘密或公開(kāi)可能導(dǎo)致商業(yè)秘密被泄露的政府信息，不予公開(kāi)，但其并未向法院提交《回購(gòu)協(xié)議》或能夠證明《回購(gòu)協(xié)議》涉及第三人商業(yè)秘密的相關(guān)證據(jù)材料，亦不能充分說(shuō)明如《回購(gòu)協(xié)議》涉及第三人商業(yè)秘密，是否可以作區(qū)分處理。因此，李滄區(qū)政府以王某所申請(qǐng)的《回購(gòu)協(xié)議》涉及商業(yè)秘密為由作出(2014)第1101號(hào)《李滄區(qū)政府信息公開(kāi)不予公開(kāi)告知書(shū)》，主要證據(jù)不足，依法應(yīng)予撤銷。因本案現(xiàn)有有效證據(jù)不能證明《回購(gòu)協(xié)議》是否涉及第三人商業(yè)秘密，尚需被告進(jìn)一步調(diào)查、裁量，因此對(duì)王某請(qǐng)求判令李滄區(qū)政府直接公開(kāi)該《回購(gòu)協(xié)議》的訴訟請(qǐng)求不予支持。遂判決撤銷李滄區(qū)政府作出的涉案《李滄區(qū)政府信息公開(kāi)不予公開(kāi)告知書(shū)》;判令李滄區(qū)政府依法重新作出答復(fù)。 【評(píng)析】本案的典型意義在于，當(dāng)申請(qǐng)人提出政府信息公開(kāi)申請(qǐng)后，行政機(jī)關(guān)負(fù)有對(duì)擬公開(kāi)的政府信息進(jìn)行保密審查的職責(zé)。行政機(jī)關(guān)在初步審查后，如認(rèn)為申請(qǐng)人申請(qǐng)獲取的政府信息涉及第三方的商業(yè)秘密，公開(kāi)后可能損害其權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面征求第三方的意見(jiàn)。申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息中如果含有不應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的內(nèi)容，行政機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)公開(kāi)的信息進(jìn)行進(jìn)一步判斷。對(duì)于能夠作區(qū)分處理的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人提供可以公開(kāi)的信息內(nèi)容;對(duì)不予公開(kāi)的部分，則應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，而不應(yīng)在未判斷相關(guān)信息是否可以作出區(qū)分處理的情況下，對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)獲取的全部信息決定不予公開(kāi)。 |
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