附件1

 

淄博市電動自行車消防安全管理辦法

（草案征求意見稿）

 

第一條【目的依據(jù)】  為了加強電動自行車消防安全管理，預(yù)防和減少火災(zāi)事故危害，保護人身、財產(chǎn)安全，維護公共安全，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《山東省消防條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條【適用范圍】  本市行政區(qū)域內(nèi)電動自行車的消防安全管理，適用本辦法。

電動摩托車、電動輪椅車、低速電動三（四）輪車停放、充電的消防安全管理，參照本辦法執(zhí)行。

第三條【管理原則】  電動自行車消防安全管理工作應(yīng)當(dāng)堅持人民至上、生命至上，貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，按照標(biāo)本兼治、綜合治理、科技賦能、公眾參與的原則，實行消防安全責(zé)任制。

第四條【政府職責(zé)】  市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強對電動自行車消防安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立工作協(xié)調(diào)機制，保障電動自行車消防安全管理工作經(jīng)費，組織、督促有關(guān)部門依法履行職責(zé)。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強本轄區(qū)內(nèi)電動自行車消防安全管理工作，組織開展電動自行車消防安全檢查，指導(dǎo)、支持和幫助村（居）民委員會做好電動自行車消防工作。

村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)制定防火安全公約，加強電動自行車消防安全宣傳教育，開展防火安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)電動自行車消防安全隱患，勸阻和制止違法違規(guī)行為。

第五條【部門職責(zé)】  消防救援機構(gòu)負責(zé)對電動自行車消防安全綜合治理工作的監(jiān)督指導(dǎo)，依法查處電動自行車違規(guī)停放、充電危害消防公共安全的行為，依法調(diào)查處理電動自行車火災(zāi)事故。

市場監(jiān)督管理部門負責(zé)電動自行車及其蓄電池、充電器等產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品質(zhì)量和電動自行車強制性產(chǎn)品認證的監(jiān)督管理，依法查處電動自行車充電設(shè)施運營主體違法收費行為。

公安機關(guān)交通管理部門依托電動自行車登記信息管理系統(tǒng)對電動自行車實施登記管理；公安派出所依法對村民委員會、居民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、“九小場所”電動自行車消防安全管理情況實施消防監(jiān)督檢查。

自然資源和規(guī)劃部門負責(zé)電動自行車停放充電場所建設(shè)的規(guī)劃管理工作，將電動自行車停放充電設(shè)施納入新建、改建、擴建建設(shè)工程項目配套，明確布局和配建比。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督新建公共建筑、居民住宅區(qū)的電動自行車停放充電場所建設(shè)，推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)電動自行車停放充電場所建設(shè)。

城市管理部門負責(zé)將既有居民住宅區(qū)電動自行車停放充電設(shè)施建設(shè)納入政府民生事項，指導(dǎo)、督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)加強管理區(qū)域內(nèi)電動自行車停放、充電等涉及消防安全的管理工作，負責(zé)互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車停放充電場所的監(jiān)督管理。

發(fā)展和改革部門負責(zé)落實電動自行車充電設(shè)施收費政策，依法對電費標(biāo)準(zhǔn)和收費行為進行監(jiān)督管理。

教育、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、應(yīng)急管理、郵政管理、電力等部門和單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好電動自行車消防安全管理工作。

第六條【宣傳教育】  機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位及其他組織應(yīng)當(dāng)做好本單位電動自行車消防安全管理，加強對本單位人員的消防安全法律、法規(guī)宣傳教育。

學(xué)校應(yīng)當(dāng)將電動自行車消防安全納入安全教育和安全提醒內(nèi)容。

報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)開展電動自行車消防安全公益宣傳，對違反電動自行車消防安全管理行為進行輿論監(jiān)督。

第七條【協(xié)會職責(zé)】  物業(yè)、快遞等相關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律管理，可以將電動自行車消防安全管理納入行業(yè)自律公約，引導(dǎo)會員單位加強電動自行車消防安全管理。

第八條【生產(chǎn)銷售回收】  生產(chǎn)、銷售電動自行車及其蓄電池、充電器等有關(guān)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，并依法進行強制性產(chǎn)品認證。

鼓勵電動自行車生產(chǎn)者、銷售者、維修者采取以舊換新、折價回購等方式回收廢舊電動自行車及其蓄電池。禁止將回收的電動自行車及其蓄電池以舊充新再次出售。

鼓勵電動自行車所有者置換或者淘汰達到安全使用年限的電動自行車及其蓄電池。

禁止任何單位和個人違反規(guī)定改裝、拼裝、加裝電動自行車及其電動機、蓄電池、充電器等配件，禁止寄遞電動自行車車用蓄電池。

第九條【充電場所】  車站、醫(yī)院、學(xué)校、商場、展覽館、體育場館、公園、政務(wù)服務(wù)機構(gòu)等公共建筑、公共場所和新建居民住宅區(qū)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，規(guī)劃建設(shè)電動自行車集中停放充電場所。

既有居民住宅區(qū)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定增建、改建電動自行車集中停放充電場所。因客觀條件不能設(shè)置集中停放充電場所的，市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照就近便民的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)電動自行車集中停放充電場所。

電動自行車集中停放充電場所應(yīng)當(dāng)符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并配備簡易噴淋、消防火鉤、滅火器等必要的消防設(shè)施、器材，集中停放充電設(shè)施應(yīng)當(dāng)具備定時充電、自動斷電、過載保護、漏電保護等功能。

禁止任何單位和個人損壞、挪用或者擅自拆除、停用電動自行車集中停放充電場所消防設(shè)施、器材。

第十條【充電設(shè)施管理】  供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照“零上門、零審批、零投資”的政策規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)做好充電設(shè)施接電服務(wù)工作。

電動自行車集中停放充電設(shè)施運營主體應(yīng)當(dāng)落實消防安全管理主體責(zé)任，做好集中充電設(shè)施的日常安全維護工作，及時維修和更換不能提供充電服務(wù)或者存在消防安全隱患的充電設(shè)施，加強充電設(shè)施實時監(jiān)控，保證充電設(shè)施處于正常運行狀態(tài)。

第十一條【價費分離制度】  本市電動自行車停放充電設(shè)施充電費用實行價費分離制度。充電電費和服務(wù)費應(yīng)分別標(biāo)示、分別計價。

居民住宅區(qū)電動自行車停放充電設(shè)施電價應(yīng)當(dāng)執(zhí)行居民用電價格，充電設(shè)施運營主體應(yīng)當(dāng)合理確定充電服務(wù)價格，不得收取任何未予標(biāo)明的費用。

充電設(shè)施運營主體應(yīng)當(dāng)按照明碼標(biāo)價有關(guān)規(guī)定，在充電場所、手機應(yīng)用程序、微信公眾號等醒目位置分別標(biāo)示充電電價、服務(wù)費項目與收費標(biāo)準(zhǔn)。

鼓勵采取財政補貼、延長簽約運營期等方式，引導(dǎo)社會力量參與電動自行車停放充電設(shè)施建設(shè)和運營，降低充電服務(wù)費用。

第十二條【鼓勵引導(dǎo)措施】  鼓勵業(yè)主大會或者業(yè)主委員會通過制定居民住宅區(qū)管理規(guī)約等，引導(dǎo)居民在集中停放充電場所為電動自行車充電。

鼓勵建設(shè)單位、產(chǎn)權(quán)單位、管理單位和物業(yè)服務(wù)企業(yè)等為電梯加裝電動自行車及其蓄電池智能阻止系統(tǒng)。

第十三條【禁止行為】  電動自行車所有者或者使用者應(yīng)當(dāng)遵守消防安全法律、法規(guī)和規(guī)章，不得有下列行為：

（一）在建筑內(nèi)的公共門廳、樓梯間、疏散通道、安全出口等區(qū)域停放電動自行車或者為電動自行車蓄電池充電；

（二）違反消防安全規(guī)定在住宅、宿舍、辦公樓等室內(nèi)場所以及沒有防火分隔的室內(nèi)區(qū)域停放電動自行車或者為電動自行車蓄電池充電；

（三）違反消防安全和用電安全要求私拉亂接電線為電動自行車及其蓄電池充電；

（四）在不符合消防安全要求的民用建筑架空層停放電動自行車或者為電動自行車蓄電池充電；

（五）在人員密集場所非集中停放充電區(qū)域停放電動自行車或者為電動自行車及其蓄電池充電；

（六）攜帶電動自行車、蓄電池進入乘客電梯；

（七）在不符合消防安全條件的地下車庫或者地下室內(nèi)為電動自行車充電；

（八）其他違反消防安全規(guī)定的行為。

第十四條【物業(yè)職責(zé)】  物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和物業(yè)服務(wù)合同約定履行電動自行車消防安全責(zé)任，開展防火檢查、巡查，勸阻和制止電動自行車違規(guī)停放、充電或者攜帶電動自行車及其蓄電池進入乘客電梯轎廂等行為，對勸阻和制止無效的，應(yīng)當(dāng)及時向村（居）民委員會、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者公安派出所、消防等部門和機構(gòu)報告并協(xié)助處理。

未聘請物業(yè)服務(wù)企業(yè)的公共建筑和居民住宅區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定由其業(yè)主、業(yè)主大會、業(yè)主委員會、物業(yè)管理委員會等對電動自行車消防安全進行管理。

第十五條【外賣快遞共享單車】  使用電動自行車從事外賣、快遞等經(jīng)營活動的企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行法律、法規(guī)規(guī)定的消防安全職責(zé)，加強駕駛?cè)藛T消防安全宣傳教育和管理，督促駕駛?cè)藛T使用符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車及其蓄電池等配件，及時預(yù)警提示電動自行車違規(guī)停放、充電等行為。

互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車，科學(xué)選擇、合理設(shè)置電動自行車集中停放場所和充電設(shè)施，落實電動自行車維修、保養(yǎng)、充電等環(huán)節(jié)的消防安全管理要求，及時清理違規(guī)停放的電動自行車。

鼓勵在外賣、快遞、互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車等行業(yè)探索實行共享電池換電模式，引導(dǎo)共享電池新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展。

第十六條【聯(lián)動機制】  市、區(qū)縣人民政府發(fā)展改革、公安、市場監(jiān)管、城市管理、消防救援等部門和機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法開展電動自行車消防安全管理，建立信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動、聯(lián)合查處和案件移送工作機制，實現(xiàn)電動自行車消防安全全鏈條協(xié)同監(jiān)管。

第十七條【投訴舉報】 任何單位和個人有權(quán)對電動自行車消防安全隱患和違法線索進行投訴、舉報。

接到投訴、舉報的部門和機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知投訴、舉報人。

第十八條【責(zé)任溯源】  本市建立電動自行車火災(zāi)亡人事故責(zé)任倒查機制。

因電動自行車引發(fā)火災(zāi)，造成人員死亡或者產(chǎn)生社會影響的一般及以上火災(zāi)責(zé)任事故的，由市、區(qū)縣人民政府組織有關(guān)部門對有關(guān)生產(chǎn)、銷售、改裝、回收、停放、充電等各環(huán)節(jié)責(zé)任方實施溯源和調(diào)查處理，依法追究有關(guān)單位和個人責(zé)任。

第十九條【轉(zhuǎn)致條款】  違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)和規(guī)章已規(guī)定法律責(zé)任的，適用其規(guī)定。

第二十條【責(zé)任追究】  行政機關(guān)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，在電動自行車消防安全管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條【功能區(qū)職責(zé)】  高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、文昌湖省級旅游度假區(qū)電動自行車消防安全管理，參照本辦法執(zhí)行。

第二十二條【施行時間】  本辦法自  年  月  日起施行。

附件2

 

關(guān)于《淄博市電動自行車消防安全管理辦法

（草案征求意見稿）》的說明

 

為了加強電動自行車消防安全管理，預(yù)防和減少電動自行車火災(zāi)事故發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護公共安全，市消防救援支隊組織起草了《淄博市電動自行車消防安全管理辦法（草案）》〔以下簡稱《辦法（草案）》〕，現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

一、起草背景及必要性

（一）防范化解重大安全風(fēng)險的現(xiàn)實需要。截至2024年10月，本市登記在冊的電動自行車235.15萬輛，且呈逐年增長趨勢，隨著電動自行車保有量增多，違規(guī)充電、違規(guī)停放、非法改裝等因素引發(fā)的潛在火災(zāi)風(fēng)險越來越大。

（二）破解基層消防管理短板的迫切需求。當(dāng)前，我市累計建成電動自行車停車棚6166個、充電端口15.7799萬個，電動自行車保有量大與符合要求的集中停放、充電場所不足之間的矛盾日益突出，亟需通過立法予以規(guī)范引導(dǎo)，建立長效治理機制。

（三）落實全鏈條安全監(jiān)管的重要舉措。電動自行車安全管理工作涉及生產(chǎn)、銷售、維修、使用、管理等諸多環(huán)節(jié)，涉及多個部門單位的管理職責(zé)，需要通過立法厘清各方責(zé)任，加強全鏈條管理、發(fā)揮協(xié)同治理作用。

二、起草主要依據(jù)

起草《辦法（草案）》主要依據(jù)了《中華人民共和國消防法》《山東省消防條例》《山東省電動自行車管理辦法》等法律法規(guī)，參考了電動自行車安全隱患全鏈條整治工作政策要求、有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及先進地市相關(guān)立法經(jīng)驗。

三、起草過程

為了做好《辦法（草案）》的起草工作，市消防救援支隊在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，起草了《辦法（草案）》初稿，并征求了有關(guān)部門、單位的意見，形成了送審稿。送審稿經(jīng)市司法局初審后，形成了《辦法（草案）》征求意見稿，現(xiàn)面向社會公開征求意見。

四、主要內(nèi)容

《辦法（草案）》共22條，主要明確了各級政府及相關(guān)部門在電動自行車消防安全管理中應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，明確了單位、個人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和市場經(jīng)營等單位等應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，規(guī)定了違反本辦法應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

（一）立法目的與總體原則。起草《辦法（草案）》，旨在加強我市電動自行車消防安全管理，預(yù)防和減少火災(zāi)事故，保障公共安全。明確了“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的管理方針，提出“標(biāo)本兼治、綜合治理、科技賦能、公眾參與”的原則，強調(diào)落實消防安全責(zé)任制。適用范圍覆蓋全市行政區(qū)域內(nèi)電動自行車生產(chǎn)、銷售、使用、停放、充電等全鏈條各環(huán)節(jié)。

（二）政府與部門職責(zé)。市、區(qū)縣政府承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，統(tǒng)籌電動自行車消防安全管理。鎮(zhèn)街政府負責(zé)組織消防安全檢查。村（居）委會加強宣傳教育和開展防火安全檢查。消防救援機構(gòu)負責(zé)電動自行車消防安全綜合治理工作的監(jiān)督指導(dǎo)；公安部門依法實施電動自行車登記、監(jiān)督檢查；住建部門負責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督新建公共建筑、居民住宅區(qū)的電動自行車停放充電場所建設(shè)；市場監(jiān)管部門電動自行車產(chǎn)品質(zhì)量和認證，依法查處違法收費行為；城管部門負責(zé)將既有居民住宅區(qū)電動自行車停放充電設(shè)施建設(shè)，指導(dǎo)物業(yè)做好電動自行車消防安全管理工作；發(fā)改部門負責(zé)落實電動自行車充電設(shè)施收費政策，依法對電費標(biāo)準(zhǔn)和收費行為進行監(jiān)督管理；其他相關(guān)部門和單位按照各自職責(zé)做好電動自行車消防安全管理工作，形成全鏈條治理合力。

（三）消防安全管理措施。《辦法（草案）》明確了電動自行車使用八類禁止行為，包括在公共門廳、樓梯間、安全出口等區(qū)域停放充電，私拉電線充電，損壞消防設(shè)施，攜帶電池進入電梯等，推動電梯加裝智能阻止系統(tǒng)。物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法履行日常管理服務(wù)職責(zé)，對違規(guī)行為予以勸阻、報告并配合處理。外賣、快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強駕駛?cè)藛T消防安全宣傳教育和管理；互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)科學(xué)、合理設(shè)置電動自行車集中停放場所和充電設(shè)施。

（四）配套設(shè)施建設(shè)與管理。公共建筑、公共場所和新建居民住宅區(qū)按照規(guī)定規(guī)劃建設(shè)電動自行車集中停放充電場所。既有居民住宅區(qū)按照規(guī)定增建、改建電動自行車集中停放充電場所。充電場所必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)，運營主體必須落實消防安全主體責(zé)任。充電設(shè)施運營主體按照明碼標(biāo)價有關(guān)規(guī)定，合理確定充電服務(wù)價格，不得收取任何未予標(biāo)明的費用。鼓勵采取財政補貼、延長簽約運營期等方式，降低充電服務(wù)費用。

（五）監(jiān)督管理與法律責(zé)任。《辦法（草案）》建立信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動、聯(lián)合查處和案件移送聯(lián)動工作機制，實現(xiàn)電動自行車消防安全全鏈條協(xié)同監(jiān)管。建立電動自行車亡人事故責(zé)任倒查機制，由市、區(qū)縣人民政府組織有關(guān)部門對有關(guān)生產(chǎn)、銷售、改裝、回收、停放、充電等各環(huán)節(jié)責(zé)任方實施溯源和調(diào)查處理。對行政機關(guān)及其工作人員存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為依法予以追責(zé)。

通過強化制度約束和技術(shù)支撐，構(gòu)建覆蓋全生命周期的電動自行車消防安全管理體系。

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