淄博市建設(shè)工程消防驗收工作規(guī)程

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為進一步規(guī)范我市建設(shè)工程消防驗收工作，提高建設(shè)工程消防施工質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國消防法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第51號公布，第58號修正)《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收工作細則》(建科規(guī)〔2024〕3號)《山東省建設(shè)工程消防驗收技術(shù)導(dǎo)則》和《山東省建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收實施細則》(魯建消字〔2024〕5號)等法律法規(guī)、規(guī)章、文件，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)程。

第二條 本規(guī)程適用于淄博市行政區(qū)域內(nèi)特殊建設(shè)工程的消防驗收，以及其他建設(shè)工程的消防驗收備案、抽查。

本規(guī)程所稱特殊建設(shè)工程是指《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》第十四條所列的建設(shè)工程。

本規(guī)程所稱其他建設(shè)工程是指特殊建設(shè)工程以外的其他按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進行消防設(shè)計的建設(shè)工程。

住宅室內(nèi)裝飾裝修、村民自建住宅、救災(zāi)和非人員密集場所的臨時性建筑的建設(shè)活動，不適用本規(guī)程。

第三條 建設(shè)工程消防驗收工作，應(yīng)當(dāng)遵循公正、嚴(yán)格、規(guī)范、高效和便民利民原則。

第四條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全市建設(shè)工程的消防驗收、備案和抽查工作，承擔(dān)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳指定的跨市建設(shè)工程及張店區(qū)行政區(qū)域內(nèi)投資主體為市級及以上的建設(shè)工程消防驗收、備案和抽查工作。張店區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)張店區(qū)行政區(qū)域內(nèi)其他的建設(shè)工程的消防驗收、備案和抽查工作。

其他各區(qū)縣消防驗收主管部門依法承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程的消防驗收、備案和抽查工作。

本市內(nèi)跨區(qū)的建設(shè)工程消防驗收、備案和抽查工作由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局指定負責(zé)。

各級消防驗收主管部門應(yīng)當(dāng)依法公開建設(shè)工程消防驗收辦理事項、辦理要件、辦理流程以及辦理結(jié)果等信息。

第五條 消防驗收主管部門應(yīng)當(dāng)使用山東省建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理系統(tǒng)，運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等信息化手段開展消防驗收、備案和抽查工作。

第六條 消防驗收主管部門應(yīng)當(dāng)及時將消防驗收、備案和抽查情況告知消防救援機構(gòu)，并與消防救援機構(gòu)共享建筑平面圖、消防設(shè)施平面布置圖、消防設(shè)施系統(tǒng)圖等資料。

第七條 消防驗收主管部門可以通過向社會力量購買服務(wù)的方式委托具備相應(yīng)技術(shù)能力的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展特殊建設(shè)工程消防驗收(含消防驗收備案抽中項目)的消防設(shè)施檢測、現(xiàn)場評定，所需經(jīng)費列入本部門預(yù)算。

受消防驗收主管部門委托的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)不得與項目參建單位有利害關(guān)系。

第八條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局根據(jù)工作需要建立市級消防驗收專家?guī)?。協(xié)助參與消防驗收具體工作的專家，不得與項目參建單位有利害關(guān)系。

第九條 消防驗收主管部門對建設(shè)工程進行消防驗收現(xiàn)場評定時，應(yīng)派出2名及以上檢查人員組成現(xiàn)場評定小組開展現(xiàn)場評定。建設(shè)、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理、消防設(shè)施檢測機構(gòu)等單位應(yīng)當(dāng)予以配合，相關(guān)項目負責(zé)人應(yīng)參加消防驗收。

現(xiàn)場評定可根據(jù)工程實際情況聘請有關(guān)技術(shù)專家參與，其意見可作為消防驗收主管部門出具消防驗收意見的技術(shù)參考。

第十條 提供建設(shè)工程現(xiàn)場評定服務(wù)的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程法律法規(guī)、相關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計文件開展工作，出具的意見結(jié)論應(yīng)清晰、明確，作為消防驗收主管部門出具消防驗收意見的依據(jù)。

第十一條 建設(shè)單位在申請消防驗收、備案前，應(yīng)當(dāng)按照山東省建設(shè)工程消防驗收相關(guān)規(guī)定對建設(shè)工程是否符合消防要求進行查驗，涉及消防的分部分項工程相關(guān)檢測檢查等技術(shù)文件應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)工程竣工驗收消防查驗報告附件。經(jīng)消防查驗不符合規(guī)定要求的，建設(shè)單位不得編制工程竣工驗收報告。

第十二條 分期建設(shè)的工程項目，消防控制室、配電室、消防水泵房、高位水箱及消防車道、消防車登高操作場地、消防救援設(shè)施等必須與首期建設(shè)項目同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步投入使用。

第十三條 建設(shè)工程消防驗收、備案、抽查除應(yīng)符合本規(guī)程外，尚應(yīng)符合國家及山東省現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、文件的規(guī)定。

第二章  特殊建設(shè)工程的消防驗收

第十四條 特殊建設(shè)工程竣工驗收后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向消防驗收主管部門申請消防驗收；建設(shè)單位申請消防驗收應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）特殊建設(shè)工程消防驗收申請表；

（二）工程竣工驗收報告（含消防查驗文件）；

（三）涉及消防的建設(shè)工程竣工圖紙。

第十五條 消防驗收主管部門收到建設(shè)單位提交的特殊建設(shè)工程消防驗收申請后，應(yīng)當(dāng)對下列條件進行審核：

（一）特殊建設(shè)工程消防驗收申請表信息齊全、完整；

（二）有符合相關(guān)規(guī)定的工程竣工驗收報告，且竣工驗收消防查驗內(nèi)容完整、符合要求；

（三）涉及消防的建設(shè)工程竣工圖紙與經(jīng)審查合格的消防設(shè)計文件相符。

第十六條 消防驗收主管部門收到建設(shè)單位提交的消防驗收申請后，對申請材料齊全的，應(yīng)當(dāng)出具受理憑證；申請材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)一次性告知需要補正的全部內(nèi)容。

消防驗收主管部門應(yīng)當(dāng)自受理消防驗收申請之日起十五日內(nèi)出具消防驗收意見。實行聯(lián)合驗收的，驗收時限按聯(lián)合驗收要求執(zhí)行。

第十七條 消防驗收主管部門開展特殊建設(shè)工程消防驗收現(xiàn)場評定前，現(xiàn)場評定人員應(yīng)掌握工程項目基本情況，查閱經(jīng)審查合格的消防設(shè)計文件和涉及消防的建設(shè)工程竣工圖紙、消防設(shè)計審查意見等資料。

第十八條 現(xiàn)場評定的具體項目范圍以及現(xiàn)場抽樣查看、測量、設(shè)施及系統(tǒng)功能測試的規(guī)定和要求，應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收工作細則》第十七條和第十八條有關(guān)規(guī)定內(nèi)容開展，現(xiàn)場評定記錄作為檔案規(guī)范管理。進行現(xiàn)場評定時應(yīng)佩戴執(zhí)法記錄儀，對建筑防(滅)火設(shè)施的外觀進行現(xiàn)場抽樣查看;對涉及距離、寬度、長度、面積、厚度等指標(biāo)進行現(xiàn)場抽樣測量;對消防設(shè)施的型號、功能進行抽樣測試以及對消防設(shè)施的系統(tǒng)功能進行聯(lián)調(diào)聯(lián)試等。

第十九條 消防驗收主管部門應(yīng)按照《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收工作細則》《山東省建設(shè)工程消防驗收技術(shù)導(dǎo)則》有關(guān)規(guī)定明確消防驗收現(xiàn)場評定結(jié)論為“合格”或者“不合格”，現(xiàn)場評定結(jié)論應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)出具。

第二十條 消防驗收主管部門對符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)出具消防驗收合格意見：

（一）申請材料齊全、符合法定形式；

（二）工程竣工驗收報告內(nèi)容完備；

（三）涉及消防的建設(shè)工程竣工圖紙與經(jīng)審查合格的消防設(shè)計文件相符；

（四）現(xiàn)場評定結(jié)論合格。

對不符合前款規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)出具消防驗收不合格意見，并說明理由。

第二十一條 包含多個單體工程的建設(shè)工程，對具備獨立使用功能，且均滿足消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和消防設(shè)計文件要求的一個或多個單體工程，可以申請消防驗收。

第三章  其他建設(shè)工程的消防驗收備案與抽查

第二十二條 按照《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》第三十六條規(guī)定，其他建設(shè)工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)于竣工驗收合格之日起5個工作日內(nèi)，報消防驗收主管部門備案。

第二十三條 建設(shè)單位申請消防驗收備案，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）建設(shè)工程消防驗收備案表；

（二）工程竣工驗收報告（含消防查驗文件）；

（三）涉及消防的建設(shè)工程竣工圖紙。

對申請材料齊全、符合備案條件的，消防驗收主管部門應(yīng)出具備案憑證；不符合的，應(yīng)當(dāng)一次性告知需要補正的全部內(nèi)容。

第二十四條 因保護利用歷史建筑、歷史文化街區(qū)需要，確實無法滿足現(xiàn)行國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的其他建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)合理的技術(shù)方案，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局會同有關(guān)部門組織專家論證，確保滿足消防安全需要。論證結(jié)論作為消防設(shè)計、消防驗收備案的技術(shù)支撐。

第二十五條 對其他建設(shè)工程按照一般項目和重點項目進行分類管理。符合以下情形之一的其他建設(shè)工程為一般項目：

（一）總建筑面積不大于3000平方米，建筑高度不大于24米，地下不超過一層且建筑面積不大于1000平方米的辦公建筑；

　?。ǘ┛偨ㄖ娣e不大于3000平方米，建筑高度不大于24米，地上任一層建筑面積不大于1500平方米，地下不超過一層且建筑面積不大于500平方米的商業(yè)建筑；

（三）總建筑面積不大于500平方米且功能單一的地上公共服務(wù)設(shè)施（公共服務(wù)設(shè)施包括：1.教育設(shè)施，2.醫(yī)療設(shè)施，3.文體活動設(shè)施，4.商業(yè)設(shè)施，5.金融服務(wù)設(shè)施，6.社區(qū)服務(wù)設(shè)施，7.市政公用設(shè)施；托兒所、幼兒園、兒童活動場所、養(yǎng)老院、福利院、醫(yī)療建筑、歌舞娛樂放映游藝場所、桑拿浴室、網(wǎng)吧、酒吧類及具有娛樂功能的餐館、茶館、咖啡廳等除外）；

（四）建筑高度不大于21米的住宅建筑；

（五）丁戊類廠房、丁戊類倉庫。

改變建筑使用功能需要重新辦理規(guī)劃許可、涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的建設(shè)工程，不屬于一般項目。

第二十六條 一般項目按照5%的比例進行抽查，可以采用告知承諾制的方式申請消防驗收備案。

一般項目采用告知承諾制方式申請備案的，建設(shè)單位提交的消防驗收備案表信息完整、告知承諾書符合要求，消防驗收主管部門應(yīng)當(dāng)出具備案憑證。

第二十七條 一般項目之外的其他建設(shè)工程為重點項目，按照以下比例隨機抽查：

（一）未依法依規(guī)申報消防驗收備案的，抽查比例為100%；

（二）符合本細則第二十四條規(guī)定的歷史建筑、歷史文化街區(qū)，抽查比例為100%；

（三）人員密集場所（包含設(shè)有人員密集場所的建設(shè)工程）、二類高層住宅建筑，抽查比例為50%；

（四）丙類廠房、丙類倉庫，抽查比例為30%；

（五）除房屋建筑、市政工程外的其他專業(yè)建設(shè)工程，抽查比例為20%；

（六）除上述條款外的其他工程，抽查比例為10%。

第二十八條 符合本細則第二十一條情形的其他建設(shè)工程，可以一個或多個單體工程申請消防驗收備案的，抽查比例為100%。

第二十九條 消防驗收主管部門對被確定為檢查對象的其他建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程消防驗收有關(guān)規(guī)定,檢查建設(shè)單位提交的工程竣工驗收報告的編制是否符合相關(guān)規(guī)定，竣工驗收消防查驗內(nèi)容是否完整、符合要求。

消防驗收主管部門應(yīng)當(dāng)自其他建設(shè)工程被確定為檢查對象之日起十五個工作日內(nèi)，按照建設(shè)工程消防驗收有關(guān)規(guī)定完成檢查，制作檢查記錄。檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)通知建設(shè)單位，并向社會公示。

第三十條 建設(shè)單位收到檢查不合格整改通知后，應(yīng)當(dāng)停止使用建設(shè)工程并組織整改，整改完成后，向消防驗收主管部門申請復(fù)查。

消防驗收主管部門應(yīng)當(dāng)自收到書面申請之日起七個工作日內(nèi)進行復(fù)查，并出具復(fù)查意見。復(fù)查合格后方可使用建設(shè)工程。

第四章  監(jiān)督管理

第三十一條 建設(shè)單位依法對建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量負首要責(zé)任；設(shè)計、施工、工程監(jiān)理、技術(shù)服務(wù)等單位依法對建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量負主體責(zé)任；建設(shè)、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理、技術(shù)服務(wù)等單位的從業(yè)人員依法對建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)的個人責(zé)任。

第三十二條 建設(shè)、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理、技術(shù)服務(wù)等單位在消防設(shè)計、施工圖審查、消防施工及查驗活動中未履行相應(yīng)職責(zé)，查驗過程有弄虛作假、降低消防工程施工及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、出具虛假檢測報告等違法違規(guī)行為的，消防驗收主管部門依照《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國消防法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)、規(guī)章予以查處，同時依法將處理結(jié)果納入企業(yè)信用記錄。

第三十三條 將與消防有關(guān)的分部分項工程施工質(zhì)量納入建設(shè)工程施工質(zhì)量日常監(jiān)督管理，對建設(shè)、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等責(zé)任主體的消防施工質(zhì)量行為是否符合法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求進行監(jiān)督抽查。

第五章  檔案管理

第三十四條 消防驗收主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)檔案管理的規(guī)定，做好建設(shè)工程消防驗收、備案和抽查的檔案管理工作，建立檔案信息化管理系統(tǒng)。

第三十五條 特殊建設(shè)工程消防驗收的檔案應(yīng)包含技術(shù)服務(wù)機構(gòu)提供的消防設(shè)施檢測報告、竣工驗收報告、消防驗收申請、消防驗收組織記錄及現(xiàn)場評定等所有相關(guān)資料。

第三十六條 其他建設(shè)工程備案抽查的檔案應(yīng)參照特殊建設(shè)工程消防驗收的檔案執(zhí)行。

第三十七條 消防驗收工作人員應(yīng)當(dāng)對所承辦的消防驗收、備案和抽查的業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)資料及時收集、整理，確保案卷材料齊全完整、真實合法。

第三十八條 建設(shè)工程消防驗收、備案和抽查的檔案應(yīng)按照一個工程項目一卷的原則立卷，內(nèi)容較多時可立分冊并集中存放，及時完成歸檔。檔案資料應(yīng)按順序裝訂，圖紙可用電子檔案的形式保存。

第三十九條 建設(shè)工程消防驗收、備案和抽查檔案資料應(yīng)長期保存。

第六章  附則

第四十條 國家、山東省出臺新規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十一條 本規(guī)程自××××年××月××日起施行。

一、《規(guī)程》起草的依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國消防法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第51號公布，第58號修正)《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收工作細則》(建科規(guī)〔2024〕3號)《山東省建設(shè)工程消防驗收技術(shù)導(dǎo)則》和《山東省建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收實施細則》(魯建消字〔2024〕5號)以及《山東省建設(shè)工程消防驗收技術(shù)導(dǎo)則》等法律、法規(guī)和有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我市消防驗收工作實際，起草了《淄博市建設(shè)工程消防驗收工作規(guī)程》。

二、《規(guī)程》的主要內(nèi)容

本《工作規(guī)程》共六章四十一條，主要內(nèi)容如下：

（一）第一章總則。明確了市級及各區(qū)縣消防驗收的責(zé)任分工；強調(diào)了分期建設(shè)的建設(shè)項目消防施工相關(guān)內(nèi)容。本《工作規(guī)程》強調(diào)，分期建設(shè)的建設(shè)項目，消防控制室、配電室、消防水泵房、高位水箱及消防車道、消防車登高操作場地、消防救援設(shè)施等必須與首期建設(shè)項目同步設(shè)計、同步審查、同步施工、同步驗收、同步投入使用。（第一條至第十三條）。

（二）第二章特殊建設(shè)工程的消防驗收。明確了特殊建設(shè)工程消防驗收的受理要件，審核要求，驗收時限（實行聯(lián)合驗收的，驗收時限按聯(lián)合驗收要求執(zhí)行）；明確了消防驗收現(xiàn)場評定的具體項目范圍和具體要求，規(guī)定了出具消防驗收意見的有關(guān)依據(jù)；明確消防驗收現(xiàn)場評定結(jié)論為“合格”或者“不合格”，現(xiàn)場評定結(jié)論應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)出具；對于包含多個單體工程的建設(shè)工程，對具備獨立使用功能，且均滿足消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和消防設(shè)計文件要求的一個或多個單體工程，可以申請消防驗收。（第十四條至第二十一條）。

（三）第三章其他建設(shè)工程的消防驗收備案與抽查。明確了其他建設(shè)工程建設(shè)單位申請消防驗收備案的時限、受理要件；新提出了因保護利用歷史建筑、歷史文化街區(qū)需要，確實無法滿足現(xiàn)行國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的其他建設(shè)工程的處理辦法；新提出了對其他建設(shè)工程按照一般項目和重點項目進行分類管理的要求，并明確了其他建設(shè)工程一般項目的具體范圍；根據(jù)不同項目重新規(guī)定了備案抽查的抽取比例。（第二十二條至第三十條）。

（四）第四章監(jiān)督管理。強調(diào)建設(shè)單位依法對消防工程質(zhì)量承擔(dān)首要責(zé)任，設(shè)計、施工、工程監(jiān)理、技術(shù)服務(wù)等單位依法對建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量負主體責(zé)任;并將對弄虛作假、降低消防工程施工及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、出具虛假檢測報告等違法違規(guī)行為依法依規(guī)予以查處，同時依法將處理結(jié)果納入企業(yè)信用記錄；明確了消防施工納入質(zhì)量日常監(jiān)督的具體措施。本《工作規(guī)程》強調(diào)，將與消防有關(guān)的分部分項工程施工質(zhì)量納入建設(shè)工程施工質(zhì)量日常監(jiān)督管理。（第三十一條至第三十三條）。

（五）第五章檔案管理。明確了特殊建設(shè)工程消防驗收的檔案內(nèi)容，規(guī)定了消防驗收檔案的收集和整理有關(guān)要求，并明確了建設(shè)工程消防驗收、備案和抽查的原始技術(shù)資料應(yīng)長期保存。（第三十四條至第三十九條）。

（六）第六章附則。明確了該文件的動態(tài)管理和施行日期。（第四十條至第四十一條）。

為進一步規(guī)范建設(shè)工程消防驗收行為，保證消防工程質(zhì)量，2020年4月1日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第51號公布《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》，2023年8月21日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第58號進行修正；2024年4月8日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部修改《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收工作細則》建科規(guī)〔2024〕3號，并印發(fā)建設(shè)工程消防驗收備案憑證、告知承諾文書式樣；2024年8月29日省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)了《山東省建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收實施細則》(魯建消字〔2024〕5號)?！蹲筒┦薪ㄔO(shè)工程消防驗收工作規(guī)程（試行）》自2022年11月10日起施行，有效期至2024年11月9日，因此，依據(jù)住建部、省住建廳新的文件要求，制定《淄博市建設(shè)工程消防驗收工作規(guī)程》，對規(guī)范我市消防驗收行為、提高消防工程質(zhì)量，強化主體責(zé)任落實尤為重要。