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一、總體情況

2021年，淄博市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真落實《中華人民共和國政府信息公開條例》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見》等政策法規(guī)和國家、省工作部署，著力提高政務(wù)公開標準化、規(guī)范化水平，進一步提升政府工作透明度和政府公信力。

（一）主動公開情況

本年度全市各級政府信息公開義務(wù)主體通過《淄博市人民政府公報》、“淄博市人民政府”門戶網(wǎng)站及區(qū)縣政府門戶、部門網(wǎng)站等渠道主動公開政府規(guī)章33件，行政規(guī)范性文件499件，采取發(fā)布解讀材料、召開新聞發(fā)布會、發(fā)放“明白紙”等多種形式對“六穩(wěn)”“六保”“放管服”及疫情防控等重要政策措施進行了多角度解讀。市及區(qū)縣政府通過門戶網(wǎng)站對本級政府機構(gòu)設(shè)置、機構(gòu)職能、權(quán)責(zé)清單、辦事指南、負責(zé)人分工等信息進行了集中公開。財政資金、“雙隨機·一公開”監(jiān)管、行政執(zhí)法、社保保障、公共資源交易、生態(tài)環(huán)境保護、公務(wù)員考錄及事業(yè)單位招聘信息等均通過相關(guān)欄目進行了分類公開。

（二）依申請公開情況

本年度全市各級行政機關(guān)和有關(guān)事業(yè)單位共收到政府信息公開申請1416件，同比增長1.22%。其中自然人申請1363件，商業(yè)企業(yè)申請20件，科研機構(gòu)申請11件，社會公益組織和法律服務(wù)機構(gòu)申請20件，其他申請2件。申請內(nèi)容主要集中在集體土地征收、國有土地上房屋征收、城鄉(xiāng)規(guī)劃、社會保障等領(lǐng)域。共作出政府信息公開申請答復(fù)1410件（含上年結(jié)轉(zhuǎn)21件，本年度收到申請結(jié)轉(zhuǎn)下年辦理27件），其中予以公開698件，占49.5%；部分公開93件，占6.6%；不予公開112件，占7.9%；無法提供465件，占33.0%；不予處理26件，占比1.8%；其它處理16件，占1.1%。

（三）政府信息管理情況

全市各級各部門全面落實政府信息公開屬性源頭認定機制，制定的正式文件均在固定位置標注公開屬性。市政府門戶網(wǎng)站設(shè)立“政策文件發(fā)布平臺”，集中發(fā)布市政府及部門制定的各類政策文件，并實現(xiàn)按主題、文種、年份等多維度分類。市政府門戶網(wǎng)站新設(shè)“淄博市人民政府規(guī)章庫”，現(xiàn)行有效的33部市政府規(guī)章全部在此集中公開并提供下載服務(wù)。全市政府信息公開平臺高級搜索引擎進一步升級完善，實現(xiàn)按設(shè)定條件精確檢索，同時實現(xiàn)按訪問者身份精準推送相關(guān)信息。市政府門戶網(wǎng)站開設(shè)“我要找政策”專欄，與“政策服務(wù)中央廚房”數(shù)據(jù)互聯(lián)，能夠結(jié)合用戶類型、辦事需求等精準定位和主動推送政策文件。市司法局按季度公開規(guī)范性文件備案目錄，市級層面公開了規(guī)范性文件咨詢聯(lián)系人和聯(lián)系方式，進一步提升了服務(wù)效能。

（四）政府信息公開平臺建設(shè)情況

5月份全市統(tǒng)一的政府信息公開平臺通過驗收正式投入使用，覆蓋市、區(qū)縣、鎮(zhèn)辦三級569個行政事業(yè)單位?！蹲筒┦腥嗣裾珗蟆芬?guī)范編發(fā)，全年出刊14期，每期贈閱4600余份，并在基層村（居、社區(qū)）委員會和市、區(qū)縣圖書館、檔案館、綜合服務(wù)大廳等公共場所設(shè)置免費取閱點；歷史公報數(shù)字化全面完成并在市政府網(wǎng)站發(fā)布，同時提供“手機看報”二維碼，以適應(yīng)移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢。制定《關(guān)于進一步加強政府新聞發(fā)布推進政務(wù)公開工作實施方案》，統(tǒng)籌確定年度新聞發(fā)布重點，市級共組織召開新聞發(fā)布會130余場。暢通政府與群眾互動渠道，開設(shè)“12345市長在線”，市政府負責(zé)人年內(nèi)上線10次，共接聽群眾來電1627個，群眾訴求辦理情況均通過政府信息公開平臺及時公開。各區(qū)縣政府和市政府部門積極開展政民互動，其中，張店區(qū)創(chuàng)新開辦局長云答疑欄目，以卡通主持人提問的形式提出群眾關(guān)心關(guān)注關(guān)切的民生問題，由相關(guān)部門單位主要負責(zé)人積極回應(yīng)市民關(guān)切；市民政局拓寬公開渠道，在《淄博日報》《魯中晨報》和市電視臺等媒體刊發(fā)民政政策和重點工作進展情況。

（五）監(jiān)督保障情況

組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法，年內(nèi)臨淄、周村、高青3個區(qū)縣政府分管負責(zé)人參加省政務(wù)公開專題培訓(xùn)，連同上年，所有區(qū)縣分管負責(zé)人均接受一遍政務(wù)公開學(xué)法培訓(xùn)。開展公務(wù)員培訓(xùn)，對全市118名新錄用公務(wù)員進行了政務(wù)公開政策法規(guī)培訓(xùn)。加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各級各部門普遍將政務(wù)公開列入業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃并開展各類培訓(xùn)活動，其中市級開展了上年考核結(jié)果點評分析暨問題整改、政府信息依申請公開、政務(wù)公開年度考核、政府信息公開工作年度報告編制等培訓(xùn)活動。加強日常檢查，市政府辦公室全年印發(fā)政務(wù)公開工作情況通報7期，每期除通報當期問題外，還對上期問題整改情況進行復(fù)查，確保整改到位。開展專項督查，市政府辦公室、市優(yōu)化營商環(huán)境工作專班分別對區(qū)縣政務(wù)公開情況和市級公共企事業(yè)單位信息公開情況進行了督促檢查。強化工作考核，在將市直部門單位納入全市高質(zhì)量發(fā)展績效考核的基礎(chǔ)上，將政務(wù)公開納入市對區(qū)縣高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核。各區(qū)縣普遍加強政府信息公開監(jiān)督保障工作，其中，沂源縣建立專項調(diào)度制度和約談制度，實行“一月一計劃，每月一通報，一季度一專報”；高青縣新成立縣政務(wù)公開服務(wù)中心，配備3名人員專職開展政務(wù)公開工作。

 

五、存在的主要問題及改進情況

針對部分區(qū)縣和部門存在的公開意識不到位、工作開展不均衡、常態(tài)化堅持不好等問題，我市本年度有針對性地采取措施加以改進，取得明顯成效：

（一）加強法規(guī)宣貫，提升政府工作人員公開意識

放眼長遠、力足長效，將政務(wù)公開政策法規(guī)納入領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法內(nèi)容，納入公務(wù)員初任培訓(xùn)內(nèi)容，著力提升全體政府工作人員的公開意識。年內(nèi)組織部分區(qū)縣政府分管負責(zé)人到省委黨校參加政務(wù)公開專題培訓(xùn)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部對政務(wù)公開工作的重視程度明顯提升；安排市政府政務(wù)公開工作機構(gòu)對新錄用公務(wù)員進行培訓(xùn)，教育公務(wù)員在入職之初就牢固樹立公開意識。

（二）調(diào)整工作思路，推動政務(wù)公開常態(tài)化開展

提出推動實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”工作思路（即由少數(shù)專兼職人員抓向全體政府工作人員人人參與轉(zhuǎn)變，由集中打突擊向?qū)⒄?wù)公開嵌入政務(wù)運行全過程轉(zhuǎn)變，由被動迎評迎考向主動搞好政務(wù)公開轉(zhuǎn)變），將年度政務(wù)公開工作任務(wù)清單化分解到各部門、各科室，真正把政務(wù)公開融入到政府每一項工作中去，將責(zé)任落實到政府每一名工作人員身上，全市政務(wù)公開進入常態(tài)化規(guī)范化發(fā)展軌道。

（三）加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化

堅持重心下沉，將市級組織的政務(wù)公開教育培訓(xùn)、業(yè)務(wù)研討盡最大可能擴展輻射到區(qū)縣部門和鎮(zhèn)辦；加強區(qū)縣層面業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增加培訓(xùn)頻次，解決基層“不會公開”的問題。通過座談交流、單獨對接、調(diào)研督導(dǎo)、現(xiàn)場觀摩等多種方式，指導(dǎo)督促區(qū)縣及其部門、鎮(zhèn)辦不斷完善公開目錄，擴大公開范圍，拓展公開渠道，基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化水平得到提升。

（四）強化督促檢查，全面落實政務(wù)公開責(zé)任

加大日常調(diào)度檢查力度，及時通報問題并督促整改落實。將政務(wù)公開列為市政府督查事項，年內(nèi)對區(qū)縣總體工作、市級部門“管業(yè)務(wù)就要管公開”職責(zé)落實、公共企事業(yè)單位信息公開等開展了專項督查。自8月份起，市政府辦公室每月與各區(qū)縣集中開展一次會商研判，查找問題短板，制定改進措施。委托第三方機構(gòu)對區(qū)縣政府、市直部門單位開展兩輪評估，督促抓好整改提升。將政務(wù)公開全面納入全市高質(zhì)量發(fā)展績效考核，引導(dǎo)各級各部門不斷重視和加強政務(wù)公開工作。

 

六、其他需要報告的事項

（一）收取政府信息處理費情況

本年度我市未出現(xiàn)任何收取信息處理費的情況。

（二）落實上級年度政務(wù)公開工作要點情況

我市1月份制定《2021年全市政務(wù)公開工作優(yōu)化提升方案》，4月份根據(jù)國家、省部署的年度公開任務(wù)制定印發(fā)《淄博市2021年政務(wù)公開工作要點》，5月份市政府辦公室與各區(qū)縣、市政府各部門就年度任務(wù)落實完成一輪對接，6月份組織全市專題會議對上年考核評估情況進行分析總結(jié)，7月份召開市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組會議對市級提升和區(qū)縣突破進行研究部署，8月份召開持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境和推進政府職能轉(zhuǎn)變暨政務(wù)公開工作視頻會議對全市政務(wù)公開工作進行再動員、再部署并對區(qū)縣開展專項督查，9月份對加強政策解讀工作進行專題研究并確定統(tǒng)一對市級政策文件進行多形式解讀，10月份聘請第三方機構(gòu)開展預(yù)評估并對市級公共企事業(yè)單位信息公開情況進行專項督查，12月份對年度考核評估和年報編制發(fā)布工作進行部署和培訓(xùn)，保證了全市政府信息公開常態(tài)化開展和國家、省部署的年度公開任務(wù)全面完成。

實施重大戰(zhàn)略信息公開方面。優(yōu)化完善“規(guī)劃計劃信息公開專題”，集中發(fā)布我市“十四五”規(guī)劃和專項規(guī)劃、空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，“九五”以來的五年規(guī)劃、1998年以來的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃等歷史規(guī)劃信息全部整理公開。

暢通經(jīng)濟循環(huán)信息公開方面。完善政府數(shù)據(jù)開放平臺功能，強化數(shù)據(jù)同源性和更新及時性，不斷提高數(shù)據(jù)接口利用率。推行財政預(yù)決算信息“雙公開”，重點部門、重點項目績效目標、績效評價結(jié)果以及地方政府債務(wù)限額、余額、使用安排、還本付息信息均在“淄博市預(yù)決算公開平臺”和政府網(wǎng)站同步公開。

優(yōu)化營商環(huán)境信息公開方面。通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)集中公布全市各級政府部門權(quán)責(zé)清單，清單要素涵蓋部門職責(zé)、事項名稱、事項編碼、事項類型、設(shè)定行使依據(jù)、實施層級及權(quán)限、對應(yīng)責(zé)任事項、追責(zé)情形及依據(jù)等要素信息；統(tǒng)一格式公開市、區(qū)縣、鎮(zhèn)辦（街道）機構(gòu)設(shè)置、部門職能、辦公時間、辦公地址、聯(lián)系方式等信息，方便公眾聯(lián)系溝通。

保民生保安全信息公開方面。圍繞就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、退役軍人、困難人員等重點發(fā)布相關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼政策和服務(wù)指南；常年公示并動態(tài)調(diào)整義務(wù)教育學(xué)校名錄、學(xué)生優(yōu)待政策，在義務(wù)教育招生時段及時公開招生政策、計劃、范圍、咨詢方式，招生工作結(jié)束后及時公布招生結(jié)果；市及各區(qū)縣普遍按月或季度定期公開本地區(qū)城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助等救助人次數(shù)、資金支出情況等，其中高青縣通過一碼（二維碼）、一號（微信公眾號）、一網(wǎng)（政府網(wǎng)站）主動推送救助政策，示明救助路徑；市衛(wèi)生健康委按月公開我市醫(yī)療機構(gòu)數(shù)量、布局、床位、大型設(shè)備等醫(yī)療資源配置情況；市醫(yī)保局除通過政府信息公開平臺外，還通過微信公眾號、政務(wù)APP等公開異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算機構(gòu)名單等信息，盡最大可能增加信息受眾面；市政府網(wǎng)站實時發(fā)布氣象及各類災(zāi)害預(yù)警信息以及不同時段、不同領(lǐng)域安全生產(chǎn)提示信息，市應(yīng)急局運用統(tǒng)一公示平臺集中公開安全生產(chǎn)行政處罰信息、聯(lián)合懲戒黑名單、行政處罰裁量基準、違法行為參考目錄等各類信息。

疫情防控信息公開方面。優(yōu)化完善市政府門戶網(wǎng)站“疫情防控”專題專欄，每日更新我市疫情信息，圍繞散發(fā)疫情、隔離管控、冷鏈運輸、流調(diào)溯源等實時公開疫情防控最新通知、公告，長期動態(tài)公示我市核酸檢測機構(gòu)、發(fā)熱門診和疫苗接種點等信息。

（三）人大代表建議和政協(xié)提案辦理結(jié)果公開情況

本年度政府系統(tǒng)共辦理市人大代表建議214件、市政協(xié)提案366件，建議提案辦理結(jié)果涉及公共利益需要社會廣泛知曉的，全部通過政府信息公開平臺“建議提案辦理”專欄予以公開。

（四）政務(wù)公開工作創(chuàng)新情況

創(chuàng)新政務(wù)公開管理推進模式。探索提出“管業(yè)務(wù)就要管公開”理念，推動各級政府部門將業(yè)務(wù)工作與公開工作同步部署、同步推進、同步落實，做到業(yè)務(wù)工作推進到哪里，政務(wù)公開就跟進到哪里，努力打造政務(wù)公開“第二推進引擎”。為推動“管業(yè)務(wù)就要管公開”責(zé)任落實，4月份《淄博市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2021年淄博市政務(wù)公開工作要點的通知》（淄政辦字[2021]39號）作出部署，10月份《市政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<2021年山東省政務(wù)公開第三方評估指標體系及說明>的通知》再次推動，11月份開展專項督查;按照“權(quán)責(zé)一致”原則，年底組織相關(guān)市直部門參與全市政務(wù)公開考核打分。

建設(shè)全市統(tǒng)一的政府信息公開平臺。2020年10月起，我市開始實施全市統(tǒng)一的政府信息公開平臺建設(shè)項目，2021年5月新平臺通過驗收并正式投入使用，覆蓋全市所有公開義務(wù)單位，實現(xiàn)了后臺數(shù)據(jù)互通、前端各自展示，極大規(guī)范了各級各部門的公開行為,且為將來融入全省、全國統(tǒng)一的政府信息公開平臺奠定了基礎(chǔ)。

統(tǒng)一開展政策性文件圖文、動漫解讀。因行政機關(guān)普遍缺乏圖文、動漫制作專業(yè)能力，市政府辦公室統(tǒng)一委托第三方機構(gòu)為市直各部門單位制作政策文件圖文、動漫解讀材料，很好地解決了行政機關(guān)能力不足和工作開展不一的問題，同時還大幅節(jié)約了財政資金。

依托專業(yè)律師提升依申請公開水平。通過購買服務(wù)方式引入專業(yè)律師輔助辦理市政府信息公開申請，有效提升答復(fù)質(zhì)量，積極化解行政爭議。同時，依托專業(yè)律師在全市范圍開展依申請公開政府信息暗訪測試，邀請律師、法官對各級各部門政府信息公開申請答復(fù)情況進行點評、對行政應(yīng)訴工作進行輔導(dǎo)，市、區(qū)縣、鎮(zhèn)辦（街道）三級共570余人參加培訓(xùn)，有效提升了全市依申請公開工作水平。

切實加強政民互動。本年度市政府邀請利益相關(guān)方、公眾代表、專家學(xué)者等列席政府常務(wù)會7次。各級各部門也都積極創(chuàng)新公眾參與決策方式，如臨淄區(qū)通過開展就業(yè)體驗日、會議直播評論、帶政策進企業(yè)、入戶大走訪等活動提高群眾參與政府管理的實效；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局創(chuàng)新“焦點問題”解決模式，舉辦11次“政企民·圓桌會”，組織企業(yè)、用戶和監(jiān)管部門、媒體面對面溝通，促進問題解決；沂源縣建設(shè)線上“政務(wù)公開VR體驗區(qū)”；市審計局培育沂源縣審計局政務(wù)公開工作典型，打造“陽光沂審”政務(wù)公開品牌；市市場監(jiān)管局拓寬公開渠道，其“淄博市場監(jiān)管”微博賬號在全國城市微博賬號影響力排行榜中排名前列。

2021年5月中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所、社會科學(xué)文獻出版社聯(lián)合發(fā)布的《中國政府透明度指數(shù)報告(2020)》顯示：淄博市政府透明度指數(shù)在全國49個較大的市中列第9位。

（五）有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計說明

報告中所列數(shù)據(jù)可能因四舍五入原因與數(shù)據(jù)直接相加之和存在尾數(shù)差異。