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淄博市人民政府辦公廳

關(guān)于加強(qiáng)學(xué)生校外托管場(chǎng)所安全管理的意見

淄政辦發(fā)〔2017〕48號(hào)

 

各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、文昌湖區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，各有關(guān)單位，各大企業(yè)，各高等院校：

為進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生校外托管場(chǎng)所（指公民、法人或其他組織在校外開辦的，受學(xué)生監(jiān)護(hù)人的委托，在非教學(xué)時(shí)間段為學(xué)生提供就餐、午休、托管、接送等服務(wù)的固定經(jīng)營場(chǎng)所，泛指“小飯桌”“托管中心”“接送班”等）安全管理工作，健全完善學(xué)生安全管理長效機(jī)制，切實(shí)保障廣大中小學(xué)生身體健康和生命安全，根據(jù)《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點(diǎn)管理?xiàng)l例》等有關(guān)要求，制定如下意見。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，建立健全學(xué)生校外托管場(chǎng)所安全管理體制機(jī)制，落實(shí)屬地管理責(zé)任，突出開辦者第一責(zé)任人責(zé)任，建立綜合施策、齊抓共管的工作機(jī)制，有效消除學(xué)生校外托管場(chǎng)所各類安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，使中小學(xué)生校外食品安全、住宿安全、治安消防安全、衛(wèi)生防疫安全等得到有效提升，確保學(xué)生安全、健康成長。

二、職責(zé)分工

（一）區(qū)縣政府職責(zé)：

對(duì)本轄區(qū)學(xué)生校外托管場(chǎng)所的安全管理工作負(fù)總責(zé)。強(qiáng)化政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌加強(qiáng)本轄區(qū)學(xué)生校外托管場(chǎng)所安全管理工作，建立健全部門聯(lián)動(dòng)配合機(jī)制和信息通報(bào)公示制度，將學(xué)生校外托管場(chǎng)所安全管理納入對(duì)各鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門工作目標(biāo)責(zé)任制考核體系。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，組織相關(guān)部門按照職責(zé)定期開展安全檢查，及時(shí)研究解決學(xué)生校外托管場(chǎng)所安全管理問題。組織開展以學(xué)生安全為主題的社會(huì)宣傳教育活動(dòng)，營造“關(guān)心學(xué)生成長、保障學(xué)生安全”的良好社會(huì)氛圍。

（二）鎮(zhèn)政府、街道辦事處職責(zé)：

承擔(dān)對(duì)轄區(qū)內(nèi)學(xué)生校外托管場(chǎng)所屬地管理主體責(zé)任。統(tǒng)一組織轄區(qū)內(nèi)學(xué)生校外托管場(chǎng)所告知性備案工作，建立學(xué)生校外托管場(chǎng)所管理臺(tái)賬，加強(qiáng)基本信息檔案管理，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)掌握轄區(qū)學(xué)生校外托管場(chǎng)所動(dòng)態(tài)情況，及時(shí)報(bào)告區(qū)縣政府、通報(bào)有關(guān)部門和轄區(qū)各學(xué)校、向社會(huì)公告。督促學(xué)生校外托管場(chǎng)所開辦者簽署《安全承諾書》并落實(shí)到位。建立定期聯(lián)合檢查制度，確保每學(xué)期開學(xué)前、每季度組織有關(guān)部門開展一次聯(lián)合檢查，對(duì)存在安全隱患或違法違規(guī)行為的學(xué)生校外托管場(chǎng)所，告知相關(guān)部門依法予以處理。制定完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，防止火災(zāi)、踩踏、食物中毒、傳染疫情等安全事故發(fā)生。

（三）部門職責(zé)：

1.教育部門按照分級(jí)管理的原則，負(fù)責(zé)指導(dǎo)所屬學(xué)校及時(shí)掌握學(xué)生參加校外托管場(chǎng)所情況并向有關(guān)部門通報(bào)，提出監(jiān)管建議；對(duì)參加校外托管的學(xué)生提出安全管理要求，督促學(xué)校進(jìn)一步健全學(xué)生安全管理制度，加強(qiáng)學(xué)生法制教育、安全教育。指導(dǎo)學(xué)校加強(qiáng)與學(xué)生及其家長的聯(lián)系溝通，引導(dǎo)學(xué)生家長選擇已備案且符合開辦指導(dǎo)規(guī)范（見附件1）的學(xué)生校外托管場(chǎng)所，勸導(dǎo)學(xué)生和家長不參加未備案和存在安全隱患的學(xué)生校外托管場(chǎng)所。

2.公安部門負(fù)責(zé)學(xué)生校外托管場(chǎng)所治安安全、消防安全、交通安全、人身安全的監(jiān)督管理，及時(shí)打擊處理各類涉及校外托管的違法犯罪行為。對(duì)建筑面積在300m2（含）以上的學(xué)生校外托管場(chǎng)所，依法進(jìn)行消防設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收；對(duì)建筑面積在300m2以下的學(xué)生校外托管場(chǎng)所，納入轄區(qū)派出所重點(diǎn)監(jiān)管場(chǎng)所進(jìn)行備案檢查。督促學(xué)生校外托管場(chǎng)所開辦者全面落實(shí)治安消防措施。

3.衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)學(xué)生校外托管場(chǎng)所公共衛(wèi)生管理、病媒生物防治、傳染病防控管理工作。制定學(xué)生校外托管場(chǎng)所公共衛(wèi)生安全有關(guān)要求，并組織開展日常衛(wèi)生監(jiān)督檢查。在發(fā)生食物中毒時(shí)，對(duì)患者及時(shí)實(shí)施救治，并開展流行病學(xué)調(diào)查。

4.住建部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)房屋建筑工程的施工質(zhì)量監(jiān)督，確保房屋質(zhì)量合格，對(duì)需要查詢工程備案登記手續(xù)的及時(shí)提供查詢情況。

5.工商行政管理部門負(fù)責(zé)學(xué)生校外托管場(chǎng)所相關(guān)經(jīng)營行為的監(jiān)督管理工作。

6.食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)學(xué)生校外托管場(chǎng)所食品安全管理工作。制定學(xué)生校外托管場(chǎng)所食品安全基本要求，組織開展食品安全檢查，指導(dǎo)督促經(jīng)營者嚴(yán)格落實(shí)食品安全管理制度，規(guī)范食品加工制作行為；開展食品安全抽檢，并定期發(fā)布信息；制定學(xué)生校外托管場(chǎng)所食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置方案。

7.房管部門監(jiān)督指導(dǎo)各區(qū)縣做好學(xué)生校外托管場(chǎng)所的安全管理和危房鑒定工作。

8.婦聯(lián)負(fù)責(zé)宣傳有關(guān)法律、法規(guī)，促進(jìn)社區(qū)法制教育，協(xié)助有關(guān)部門或單位依法查處侵害兒童權(quán)益的行為，維護(hù)兒童的合法權(quán)益。

其他相關(guān)部門依據(jù)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，在部門職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)學(xué)生校外托管場(chǎng)所行使相關(guān)管理職責(zé)。

三、明確學(xué)生校外托管場(chǎng)所開辦要求

（一）開辦程序。學(xué)生校外托管場(chǎng)所實(shí)行告知性備案制度，由轄區(qū)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)責(zé)組織實(shí)施。學(xué)生校外托管場(chǎng)所開辦者到轄區(qū)鎮(zhèn)政府、街道辦事處領(lǐng)取并填寫《淄博市學(xué)生校外托管場(chǎng)所備案表》后，由鎮(zhèn)政府、街道辦事處統(tǒng)一組織有關(guān)部門實(shí)地核查，有關(guān)部門依據(jù)法律法規(guī)和職責(zé)出具意見，《備案表》交鎮(zhèn)政府、街道辦事處保存。對(duì)符合開辦指導(dǎo)規(guī)范（見附件1）的，由轄區(qū)鎮(zhèn)政府、街道辦事處向社會(huì)公告。在宿舍區(qū)、居民樓開辦學(xué)生校外托管場(chǎng)所的，應(yīng)當(dāng)先向業(yè)主委員會(huì)或者社區(qū)居民委員會(huì)提出書面申請(qǐng)，并經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意。

（二）開辦規(guī)范。學(xué)生校外托管場(chǎng)所有關(guān)管理部門，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，提出開辦指導(dǎo)規(guī)范。各區(qū)縣政府結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，制定簡便、易行、管用的實(shí)施細(xì)則，統(tǒng)一編印《學(xué)生校外托管場(chǎng)所安全承諾書》和《開辦者與學(xué)生家長安全責(zé)任協(xié)議》示范文本及有關(guān)制式材料，抓好貫徹落實(shí)。

（三）開辦責(zé)任。開辦者是學(xué)生校外托管場(chǎng)所安全管理的第一責(zé)任人，應(yīng)切實(shí)增強(qiáng)主體責(zé)任意識(shí)，落實(shí)開辦規(guī)范，積極改善經(jīng)營條件，提高安全管理水平。應(yīng)積極配合有關(guān)部門監(jiān)督檢查工作，在經(jīng)營場(chǎng)所顯著位置懸掛相關(guān)合法性證書或證明文書，嚴(yán)格落實(shí)食品、衛(wèi)生、消防、治安等安全管理規(guī)章制度及崗位責(zé)任制，在用餐場(chǎng)所和休息場(chǎng)所公示，接受學(xué)生、家長和社會(huì)的監(jiān)督。

四、明確學(xué)生校外托管場(chǎng)所法律責(zé)任

（一）學(xué)生校外托管場(chǎng)所經(jīng)營過程中不符合食品安全要求的，或加工制作不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，造成食物中毒事故或其他食源性疾患的，食品藥品監(jiān)管等部門依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)進(jìn)行查處、處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（二）學(xué)生校外托管場(chǎng)所發(fā)生傳染病疫情報(bào)告不及時(shí)、處置不力、造成疫情擴(kuò)散蔓延的，衛(wèi)生等部門依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》等法律法規(guī)進(jìn)行查處、處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（三）學(xué)生校外托管場(chǎng)所未按照本意見履行消防安全主體責(zé)任，造成火災(zāi)或者致使火災(zāi)損失擴(kuò)大的，消防部門依據(jù)《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)進(jìn)行查處、處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（四）存在治安隱患未及時(shí)整改或發(fā)生重大治安事件，不及時(shí)向公安部門報(bào)告或者隱瞞不報(bào)，造成重大損失的，公安部門依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律法規(guī)進(jìn)行處理、處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（五）各級(jí)政府、各有關(guān)職能部門因責(zé)任落實(shí)不到位、監(jiān)管不力、處置不當(dāng)引發(fā)學(xué)生校外托管場(chǎng)所安全事故造成不良影響的，依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任單位及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各區(qū)縣政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生校外托管場(chǎng)所安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，列入重要議事日程，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化保障，確保工作扎實(shí)推進(jìn)。建立聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)研究解決學(xué)生校外托管場(chǎng)所安全管理工作中的突出問題，督促鎮(zhèn)政府、街道辦事處落實(shí)責(zé)任。有關(guān)職能部門要嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，積極主動(dòng)參與鎮(zhèn)政府、街道辦事處組織的各類監(jiān)管活動(dòng)，確保履職到位。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處要嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，落實(shí)定期聯(lián)合檢查制度，及時(shí)排查、整治學(xué)生校外托管場(chǎng)所存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保學(xué)生安全。

（二）公開信息，加強(qiáng)監(jiān)督。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處在每學(xué)期開學(xué)前、每季度聯(lián)合檢查驗(yàn)收和日常監(jiān)督檢查后，及時(shí)將備案的及存在安全隱患的學(xué)生校外托管場(chǎng)所名單報(bào)告區(qū)縣政府，通報(bào)各有關(guān)部門和轄區(qū)各學(xué)校。對(duì)符合開辦指導(dǎo)規(guī)范的學(xué)生校外托管場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)通過在學(xué)校門口張貼公告、政府網(wǎng)站和新聞媒體發(fā)布等方式向社會(huì)公告。

（三）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。各級(jí)各有關(guān)部門充分利用各種現(xiàn)代傳播手段，將科普宣教工作延伸到學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)村和家庭，引導(dǎo)和動(dòng)員廣大師生、學(xué)生家長、社會(huì)各界積極支持學(xué)生校外托管場(chǎng)所安全管理工作。鼓勵(lì)和保護(hù)廣大群眾對(duì)存在安全隱患的學(xué)生校外托管場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)督、舉報(bào)，有關(guān)職能部門應(yīng)及時(shí)查處。

（四）長效推進(jìn)，標(biāo)本兼治。統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校食堂建設(shè)，加大財(cái)政投入力度，為廣大學(xué)生創(chuàng)造更加優(yōu)越的學(xué)習(xí)成長環(huán)境。

本意見自2018年2月1日起施行，有效期至2023年1月31日。

 

附件：1.淄博市學(xué)生校外托管場(chǎng)所開辦指導(dǎo)規(guī)范

          2.淄博市學(xué)生校外托管場(chǎng)所備案表

 

 淄博市人民政府辦公廳

2017年12月30日

（此件公開發(fā)布）

 

抄送：市委各部門，市人大常委會(huì)辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市法院，市檢察院，淄博軍分區(qū)。各民主黨派市委。