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淄博市人民政府辦公廳

關(guān)于規(guī)范全市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理的實施意見

淄政辦發(fā)〔2017〕47號

 

各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、文昌湖區(qū)管委會，市政府各部門，各有關(guān)單位，各大企業(yè)，各高等院校：

為規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車（俗稱“共享單車”）的經(jīng)營、使用和管理，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》等法律法規(guī)和交通運輸部等十部委《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》（交運發(fā)〔2017〕109號），結(jié)合我市實際，提出以下實施意見。

一、明確總體要求

堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，積極倡導(dǎo)綠色、低碳出行，合理配置公共資源，按照“服務(wù)為本、改革創(chuàng)新、屬地管理、多方共治、規(guī)范有序”的原則，切實加強互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理，加快建立與我市空間承載能力、停放設(shè)施資源、公眾出行需求等相適應(yīng)的車輛投放機制，充分調(diào)動各方面積極性，加強行業(yè)自律，引導(dǎo)公眾積極參與，形成政府、企業(yè)、社會組織和公眾共同治理的局面，保障行業(yè)健康有序發(fā)展和安全穩(wěn)定運行。

二、規(guī)范運營管理

（一）建立準(zhǔn)入制度。在我市從事互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營的企業(yè)，要符合國家相關(guān)規(guī)定，具備與管理需要相適應(yīng)的線上線下服務(wù)能力、固定辦公場所、運維技術(shù)人員及企業(yè)管理人員，自覺接受相關(guān)行政管理部門的監(jiān)督和管理，并在我市工商部門注冊，設(shè)立具有獨立法人資格的企業(yè)或持有營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)法人分支機構(gòu)，同時要在我市開立企業(yè)資金專用賬戶。企業(yè)須在提供租賃服務(wù)前20日內(nèi)，將相關(guān)數(shù)據(jù)接入市、區(qū)縣數(shù)字化城市管理平臺（主城區(qū)接入市平臺，其他區(qū)縣接入?yún)^(qū)縣平臺），并向市、區(qū)縣城管執(zhí)法部門（主城區(qū)向市城管執(zhí)法局，其他區(qū)縣向所在區(qū)縣城管執(zhí)法局）提供以下材料：

1.企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照原件及復(fù)印件（設(shè)立分支機構(gòu)的，要一并提供在我市注冊登記的分支機構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照原件及復(fù)印件）；

2.在我市行政區(qū)域內(nèi)具有固定辦公場地的證明文件原件及復(fù)印件；

3.運營模式說明，服務(wù)管理、安全管理、服務(wù)質(zhì)量及投訴管理、信息安全及用戶隱私保護等制度文本；

4.符合規(guī)定的運營維護和管理人員相關(guān)證明材料；

5.與銀行或具有第三方支付資質(zhì)的非銀行機構(gòu)簽訂的資金支付協(xié)議；

6.法律、法規(guī)、規(guī)章要求提供的其他材料。

已在我市提供互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務(wù)的企業(yè)，要于本意見實施之日起20日內(nèi)，按照要求向市、區(qū)縣城管執(zhí)法部門提供上述材料，并將完整數(shù)據(jù)接入市、區(qū)縣數(shù)字化城市管理平臺。

（二）加強日常管控。在我市投入市場運營的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車要符合國家、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，保證性能安全；對不具備騎行條件的，要定期更新或報廢。鼓勵在互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車加裝帶有車輛衛(wèi)星定位和智能通訊控制模塊的智能鎖，以具備實時定位和精確查找功能?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)要采取技術(shù)手段，實施指定停車點借還車輛，嚴(yán)控亂停亂放行為。

（三）合理設(shè)置停放點。互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放點設(shè)置要符合城市公共交通發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展和城市基礎(chǔ)設(shè)施情況逐步實施。各區(qū)縣要于2018年3月底前在城市商業(yè)中心、居住小區(qū)、公共交通站點、文化娛樂中心、醫(yī)院、車站、景區(qū)景點等公共場所及其他符合條件的道路完成互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放點設(shè)置工作，方便市民出行和換乘其他公共交通工具。利用城市道路設(shè)置停放點的，不得占用無障礙通行設(shè)施，不得妨礙行人通行。

（四）規(guī)范停放秩序?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)要根據(jù)車輛投放數(shù)量，按照不低于每200輛配備1人的標(biāo)準(zhǔn)，組建專業(yè)服務(wù)管理隊伍，負(fù)責(zé)對集中停放點位的車輛實施管理，及時清理違規(guī)停放、存在安全隱患、不能提供服務(wù)的車輛，并根據(jù)停車點車輛飽和情況及時調(diào)度轉(zhuǎn)運車輛，最大限度地滿足承租人用車停車需求。要針對承租人制定安全騎行規(guī)范、停放守則、文明用車獎懲及個人信用評價體系等，通過運用電子圍欄等新技術(shù)，有效規(guī)范承租人停車行為，引導(dǎo)承租人在停車點停放車輛，并協(xié)助管理部門對承租人的違法行為進行處罰。各區(qū)縣政府要加強互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放秩序監(jiān)管，對亂停亂放行為依法查處，確保自行車停放有序。

（五）實行退出機制。對已不具備線上線下服務(wù)能力，管理能力薄弱、不履行主體責(zé)任、不遵守行業(yè)自律要求（包括不接受管理部門總量調(diào)控、不按約定比例配備管理人員、不履行協(xié)議約定義務(wù)、不向管理部門提供真實信息、不按規(guī)定為承租人購買保險等）的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)，相關(guān)監(jiān)管部門要進行約談，公開通報有關(guān)問題，限制其投放，并要求限期整改。 

三、加強風(fēng)險管控

（一）保障承租人騎行安全?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)要對承租人實行實名制注冊登記并簽訂服務(wù)協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)以及對承租人騎行、停放等方面的要求；禁止向未滿12周歲的兒童提供服務(wù)；為承租人購買人身意外傷害險，制定事故賠償機制、流程、標(biāo)準(zhǔn)等，保障承租人和其他人員人身安全。承租人要自覺遵守城市管理、道路管理、交通安全管理等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及服務(wù)協(xié)議約定，做到文明用車、安全騎行、規(guī)范停放；愛護互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車、停放設(shè)施等，不得蓄意破壞、盜竊；騎行前應(yīng)當(dāng)檢查自行車技術(shù)狀況，確保騎行安全；不得違反規(guī)定載人，不得擅自加裝兒童座椅等設(shè)備。

（二）保障承租人資金安全?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)要承擔(dān)主體責(zé)任，確保承租人押金、預(yù)付資金安全；公布符合有關(guān)規(guī)定的計費標(biāo)準(zhǔn)和方式，實行明碼標(biāo)價；通過銀行業(yè)金融機構(gòu)或非銀行支付機構(gòu)進行資金結(jié)算，并與其簽訂協(xié)議，為承租人提供安全、保密、便捷的支付結(jié)算服務(wù)。要鼓勵企業(yè)采用免押金方式提供租賃服務(wù)；收取押金的，應(yīng)建立完善承租人押金退還制度，盡快實現(xiàn)“即租即押、即還即退”。嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)自有資金和承租人押金、預(yù)付資金，企業(yè)要在我市開立承租人押金、預(yù)付資金專用賬戶，并與銀行簽訂押金、預(yù)付資金專用賬戶資金使用監(jiān)管協(xié)議，實施?？顚Ｓ茫邮芙鹑?、城管等主管部門監(jiān)管，防范承租人押金、預(yù)付資金風(fēng)險。

（三）保障承租人信息安全?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)不得擅自公開、泄露或向他人提供所采集的承租人身份信息，保證注冊身份信息安全，保護承租人合法權(quán)益。

四、落實責(zé)任分工   

（一）市級管理部門職責(zé)

市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)全市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)對全市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放點規(guī)劃、日常停放秩序管理工作的監(jiān)督指導(dǎo)。市交通運輸局負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車與城市公共交通融合發(fā)展的政策制定。市公安局負(fù)責(zé)依法查處互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車交通違法行為，加強路面通行秩序管理；查處故意損壞、盜竊互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的行為，對構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)城市慢行系統(tǒng)建設(shè)。市金融辦負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車承租人押金、預(yù)付資金安全監(jiān)管。市文明辦負(fù)責(zé)市民遵章守紀(jì)、文明騎行和規(guī)范停放的宣傳教育工作，營造良好社會氛圍。市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市旅游發(fā)展委、市物價局、市人民銀行等部門按照各自職責(zé)配合做好互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理相關(guān)工作。  

（二）各區(qū)縣政府（含高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、文昌湖省級旅游度假區(qū)管委會）職責(zé)

履行互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車屬地監(jiān)管責(zé)任，負(fù)責(zé)停放點位的選址、施劃和停放標(biāo)志的設(shè)置，對不適宜停放的區(qū)域和路段，可制定負(fù)面清單實行禁停管理。加強停放秩序管理，實施停放秩序日常監(jiān)管，保持停放點干凈、整潔，確保車輛停放有序。

五、強化保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要充分認(rèn)識規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理的重要意義，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，強化工作措施，密切協(xié)調(diào)配合，確保形成工作合力。要建立健全聯(lián)動機制，定期召開聯(lián)席會議，實現(xiàn)信息共享，扎實做好相關(guān)服務(wù)管理工作，確保互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車行業(yè)健康有序發(fā)展。

（二）完善自行車交通網(wǎng)絡(luò)。合理布局慢行交通網(wǎng)絡(luò)和自行車停車設(shè)施，將其納入城市綜合交通體系規(guī)劃，與城市公共交通規(guī)劃相銜接。積極推進自行車道建設(shè)，提高自行車道的網(wǎng)絡(luò)化和通達性。優(yōu)化自行車交通組織，完善道路標(biāo)志標(biāo)線，糾正占用非機動車道等違法行為，保障自行車通行條件。

（三）建立誠信體系。城市管理行政主管部門要建立健全互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)及相關(guān)人員信用檔案，及時將有關(guān)信用信息推送至市公共信用信息平臺，同時建立誠信考核機制，由市城市管理行政主管部門定期通過第三方機構(gòu)對運營企業(yè)服務(wù)質(zhì)量進行綜合評價，并按規(guī)定公示?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)要建立用戶信用評價體系，鼓勵對用戶建立守信激勵和失信懲戒機制。

（四）加強輿論宣傳。要強化社會輿論宣傳和引導(dǎo)，充分利用多種媒體和形式，積極倡導(dǎo)市民遵紀(jì)守法、文明騎行、規(guī)范停放，共同維護城市交通秩序，為社會公眾綜合治理營造良好氛圍。

本意見自2018年2月1日起施行，有效期至2022年12月31日。

 

淄博市人民政府辦公廳

2017年12月26日

（此件公開發(fā)布）

 

抄送：市委各部門，市人大常委會辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市法院，市檢察院，淄博軍分區(qū)。各民主黨派市委。