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淄博市人民政府辦公廳

轉(zhuǎn)發(fā)市公安局關(guān)于在機(jī)關(guān)團(tuán)體企業(yè)事業(yè)單位

實(shí)行消防安全分類分級(jí)管理的意見(jiàn)的通知

淄政辦發(fā)〔2008〕86號(hào)

 

各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，各有關(guān)單位，各大企業(yè)，各高等院校：

市公安局《關(guān)于在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位實(shí)行消防安全分類分級(jí)管理的意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

 

淄博市人民政府辦公廳

二○○八年七月十日

 

關(guān)于在機(jī)關(guān)團(tuán)體企業(yè)事業(yè)單位實(shí)行消防安全分類分級(jí)管理的意見(jiàn)
市公安局
（二○○八年六月）

 

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕15號(hào)），充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，推動(dòng)建立行業(yè)、系統(tǒng)、單位的消防安全自律機(jī)制，實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督管理的科學(xué)化、規(guī)范化，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就在全市機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱單位）實(shí)行消防安全分類分級(jí)管理工作提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極穩(wěn)妥地實(shí)行單位消防安全分類分級(jí)管理，推進(jìn)消防工作社會(huì)化，建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的社會(huì)化消防工作格局。

總體目標(biāo)：通過(guò)實(shí)行單位消防安全分類分級(jí)管理，進(jìn)一步增強(qiáng)消防監(jiān)督檢查工作的針對(duì)性，促進(jìn)政府部門消防監(jiān)管責(zé)任制落實(shí)，提高消防監(jiān)督執(zhí)法工作效率和單位消防安全管理水平，實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督管理的科學(xué)化、規(guī)范化、精確化，逐步建立“重點(diǎn)突出、監(jiān)管有序”的消防監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制，夯實(shí)防控火災(zāi)的社會(huì)基礎(chǔ)。

二、分類分級(jí)的方法

（一）單位分類
    根據(jù)《山東省機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理體系》（DB37/T392-2004）和《消防安全管理體系評(píng)價(jià)辦法》（魯消協(xié)〔2005〕8號(hào)）的要求，對(duì)單位進(jìn)行消防安全綜合評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，將單位分為A、B、C、D四類，分別對(duì)應(yīng)“好”、“一般”、“差”和“不合格”。

（二）單位分級(jí)
    按照公安部《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令第73號(hào)）、山東省公安廳《山東省公安派出所實(shí)施消防監(jiān)督檢查規(guī)定》及《山東省消防安全重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)》，根據(jù)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、性質(zhì)和火災(zāi)危險(xiǎn)性，公安消防部門及公安派出所對(duì)單位的消防監(jiān)督實(shí)行“三級(jí)管理”：一級(jí)為市級(jí)公安消防部門列管的消防安全重點(diǎn)單位；二級(jí)為縣級(jí)公安消防部門列管的消防安全重點(diǎn)單位；三級(jí)為公安派出所列管的一般單位和“九小場(chǎng)所”。

（三）分類分級(jí)管理的效力

1．實(shí)行精確化監(jiān)督檢查。根據(jù)單位的不同類別，行業(yè)監(jiān)管（管理）部門、公安消防部門和公安派出所對(duì)單位實(shí)施精確化消防監(jiān)督管理。對(duì)A、B類單位，以自我管理為主，公安消防部門、派出所和行業(yè)監(jiān)管（管理）部門加強(qiáng)指導(dǎo)檢查；對(duì)C、D類單位，加大監(jiān)督檢查頻率，強(qiáng)化從業(yè)人員消防安全教育培訓(xùn)，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。監(jiān)管模式如下：
    A類單位：行業(yè)監(jiān)管（管理）部門每年檢查不少于1次，公安消防部門（公安派出所）每年檢查不少于1次。
    B類單位：行業(yè)監(jiān)管（管理）部門每半年檢查不少于1次，公安消防部門（公安派出所）每年檢查不少于1次。
    C類單位：行業(yè)監(jiān)管（管理）部門每季度檢查不少于1次，公安消防部門（公安派出所）每半年檢查不少于1次。
    D類單位：行業(yè)監(jiān)管（管理）部門每月檢查不少于1次，公安消防部門（公安派出所）每季度檢查不少于1次。

2．與保險(xiǎn)費(fèi)率掛鉤。將綜合評(píng)價(jià)結(jié)果作為單位享受財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)與火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)優(yōu)惠費(fèi)率的參考依據(jù)。各保險(xiǎn)公司在其保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)范圍內(nèi)，對(duì)A、B類單位可按照一定比例下調(diào)保險(xiǎn)費(fèi)率，對(duì)C、D類單位可按照一定比例上調(diào)保險(xiǎn)費(fèi)率。

3．與評(píng)先創(chuàng)優(yōu)掛鉤。將綜合評(píng)價(jià)結(jié)果作為推薦、評(píng)選消防安全先進(jìn)單位和企業(yè)信用評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。市級(jí)以上消防安全先進(jìn)單位必須取得A類評(píng)價(jià)結(jié)果，縣級(jí)消防安全先進(jìn)單位必須取得B類以上評(píng)價(jià)結(jié)果，誠(chéng)信企業(yè)必須取得B類以上評(píng)價(jià)結(jié)果。

三、職責(zé)分工

市消防安全委員會(huì)受市政府委托負(fù)責(zé)全市消防安全分類分級(jí)工作的組織、協(xié)調(diào)工作，并對(duì)各區(qū)縣、高新區(qū)及各行業(yè)監(jiān)管（管理）部門、單位工作開(kāi)展情況進(jìn)行監(jiān)督和抽查。市消防安全委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)具體工作的實(shí)施。

各級(jí)行業(yè)監(jiān)管（管理）部門要認(rèn)真履行消防工作職責(zé)，負(fù)責(zé)組織監(jiān)管（管理）范圍內(nèi)單位消防安全自評(píng)工作，定期開(kāi)展消防安全監(jiān)督檢查，指導(dǎo)、督促單位建立健全消防安全管理體系。

中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)消防安全評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)，出具相關(guān)報(bào)告或文書(shū)，對(duì)所出具報(bào)告或文書(shū)的科學(xué)性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，并對(duì)所出具的評(píng)價(jià)結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。

各級(jí)公安消防部門和公安派出所要認(rèn)真履行消防監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系溝通，督促、指導(dǎo)行業(yè)監(jiān)管（管理）部門、單位開(kāi)展消防安全初評(píng)工作，對(duì)消防安全評(píng)價(jià)工作進(jìn)行監(jiān)督。

四、工作實(shí)施

依據(jù)《山東省機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理體系》，對(duì)全市機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位定期開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)，確定單位類別。

（一）評(píng)價(jià)方法

1．單位自評(píng)。由單位根據(jù)消防安全工作實(shí)際進(jìn)行初評(píng)。

2．行業(yè)監(jiān)管（管理）部門評(píng)價(jià)。行業(yè)監(jiān)管（管理）部門對(duì)單位自評(píng)結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，并予以確認(rèn)。

3．中介機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)。單位可直接委托具有評(píng)價(jià)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)。中介機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)后，行業(yè)監(jiān)管（管理）部門不再重復(fù)評(píng)定。

（二）公安消防部門及公安派出所對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督檢查

公安消防部門及公安派出所對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督抽查，發(fā)現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)果不公正的，責(zé)成行業(yè)監(jiān)管（管理）部門、中介機(jī)構(gòu)重新評(píng)價(jià)。

（三）周期評(píng)價(jià)

分類評(píng)定實(shí)行周期評(píng)價(jià)制度，A類單位每3年評(píng)價(jià)1次，B類單位每2年評(píng)價(jià)1次，C類、D類單位每年評(píng)價(jià)1次。

（四）類別調(diào)整

單位存在以下情形時(shí)，公安消防部門及公安派出所參照相應(yīng)類別實(shí)施管理：

1．年內(nèi)發(fā)生火災(zāi)造成直接財(cái)產(chǎn)損失100萬(wàn)元以上，或發(fā)生亡人火災(zāi)事故的，按照D類管理；

2．存在重大火災(zāi)隱患的，按照D類管理；

3．年內(nèi)受到消防行政處罰的，凡原消防安全評(píng)價(jià)為A、B、C類的按照降一級(jí)類別管理；

4．單位火災(zāi)隱患在評(píng)定周期內(nèi)整改合格的，恢復(fù)原評(píng)價(jià)類別管理。

（五）結(jié)果公示

分類分級(jí)評(píng)定結(jié)果報(bào)當(dāng)?shù)叵腊踩瘑T會(huì)辦公室備案，并在相關(guān)媒體上進(jìn)行公示。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各級(jí)政府要把實(shí)行分類分級(jí)管理作為推進(jìn)消防工作社會(huì)化的重要內(nèi)容，列入議事日程，研究制定具體的分類分級(jí)工作實(shí)施方案，廣泛發(fā)動(dòng)，精心組織，周密部署，督促有關(guān)部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地加以實(shí)施。公安消防部門要加強(qiáng)對(duì)分類分級(jí)管理工作的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，確保分類分級(jí)工作取得實(shí)效。

（二）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，狠抓落實(shí)。公安消防部門要通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、以會(huì)代訓(xùn)等形式，組織各行業(yè)監(jiān)管（管理）部門、單位認(rèn)真學(xué)習(xí)《山東省機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理體系》有關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)行業(yè)監(jiān)管（管理）部門、單位開(kāi)展初評(píng)工作。各行業(yè)監(jiān)管（管理）部門、單位要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，避免分類的隨意性，做到評(píng)分不漏項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)不降低、結(jié)果公正合理，按照分類結(jié)果開(kāi)展日常監(jiān)管工作，使分類分級(jí)管理工作取得實(shí)效。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督，對(duì)評(píng)價(jià)工作中弄虛作假、出具虛假報(bào)告的要依法糾正并對(duì)有關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅處理。

（三）及時(shí)總結(jié)，以點(diǎn)促面。要搞好分類指導(dǎo)，注意發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和推廣典型，通過(guò)適時(shí)組織現(xiàn)場(chǎng)交流、觀摩會(huì)等形式，相互學(xué)習(xí)、借鑒，發(fā)揮好典型的示范、引導(dǎo)作用，促進(jìn)工作開(kāi)展，不斷完善分類分級(jí)管理工作體系，推進(jìn)消防工作社會(huì)化。