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淄博市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)淄博市政府合同管理規(guī)定的通知

淄政辦字〔2017〕172號

 

各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、文昌湖區(qū)管委會，市政府各部門，各有關(guān)單位，各大企業(yè)，各高等院校：

《淄博市政府合同管理規(guī)定》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

淄博市人民政府辦公廳

2017年12月28日

（此件公開發(fā)布）

 

淄博市政府合同管理規(guī)定

 

第一章 總則

第一條 為規(guī)范政府合同管理，防范合同風(fēng)險和減少糾紛，保障國有資產(chǎn)、財政資金的安全和自然資源、公共資源的有效利用，根據(jù)《中華人民共和國合同法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 市政府及其工作部門（含市政府直屬機構(gòu)、市政府派出機構(gòu)、直屬事業(yè)單位、部門直屬機構(gòu)、所屬事業(yè)單位，下同）磋商、訂立、履行政府合同，解決政府合同爭議，保管政府合同文件資料以及制定政府合同示范文本等活動，適用本規(guī)定。

因應(yīng)對突發(fā)事件而采取應(yīng)急措施，訂立政府合同的，不適用本規(guī)定。

第三條 本規(guī)定所稱政府合同，是指市政府及其工作部門在行政管理、公共服務(wù)以及民事經(jīng)濟(jì)活動中，作為一方當(dāng)事人所訂立的涉及國有資產(chǎn)、財政資金使用和自然資源、公共資源利用的協(xié)議，包括以下類型：

(一)城市基礎(chǔ)設(shè)施等國有資產(chǎn)(包括無形資產(chǎn))的投資、建設(shè)、租賃、承包、托管、出借、轉(zhuǎn)讓、物業(yè)管理等合同；

(二)土地、森林、荒地、水流、灘涂、礦藏等國有自然資源使用權(quán)的依法出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、承包合同;

(三)行政征收、征用、委托合同;

(四)借款、資助、補貼等合同;

(五)城市公用事業(yè)的特許經(jīng)營合同;

(六)招商引資合同;

(七)其他政府合同。

第四條 政府合同的訂立和履行遵循合法、審慎、公平和誠實信用的原則，保障國有資產(chǎn)、財政資金的安全和自然資源、公共資源的有效利用。

第五條 訂立政府合同，應(yīng)當(dāng)明確合同的承辦單位。

市政府作為一方當(dāng)事人簽訂的合同，根據(jù)合同項目所涉職責(zé)，由主管部門或由市政府指定的部門作為合同承辦單位。

市政府工作部門作為一方當(dāng)事人簽訂的合同，由市政府工作部門根據(jù)職責(zé)分工，自行確定合同承辦單位。

第六條 合同承辦單位負(fù)責(zé)合同的前期準(zhǔn)備、擬定、審查、履行、爭議解決等事宜：

（一）負(fù)責(zé)政府合同項目的調(diào)研、可行性和合理性論證評估；

（二）審查政府合同對方當(dāng)事人的主體資格以及資信等情況，并收集相關(guān)資料；

（三）負(fù)責(zé)與政府合同對方當(dāng)事人進(jìn)行談判，擬定、修改合同文本；

（四）按照本規(guī)定要求負(fù)責(zé)政府合同文本合法性審查的相關(guān)工作；

（五）負(fù)責(zé)政府合同履行，對合同履行過程中發(fā)生的糾紛和發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行調(diào)查處理；

（六）按照本規(guī)定要求負(fù)責(zé)政府合同糾紛的協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟應(yīng)對等工作；

（七）負(fù)責(zé)政府合同談判、訂立、履行、變更、解除等相關(guān)文件資料的整理、保管和移交工作。

第二章 合同的簽訂

第七條 在政府合同磋商和起草過程中，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)要求合同相對方提供資信依據(jù)，并對合同相對方的資產(chǎn)、信用、履約能力等事項進(jìn)行充分了解，必要時可以進(jìn)行資信調(diào)查。涉及重大、疑難問題或者風(fēng)險較大的，可以委托專業(yè)機構(gòu)作盡職調(diào)查，并出具盡職調(diào)查報告。

第八條 訂立政府合同，應(yīng)遵循以下程序：

(一)磋商。合同承辦單位負(fù)責(zé)組織與合同相對方的磋商工作，在磋商過程中，應(yīng)當(dāng)有本部門法制機構(gòu)工作人員或法律顧問全程參與。

 (二)合同文本擬定。合同承辦單位負(fù)責(zé)擬定合同文本，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究簽約事項，對合同主體、標(biāo)的、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等主要條款進(jìn)行認(rèn)真審查，并避免與之前簽訂的同類型合同發(fā)生沖突。政府合同項目涉及其他部門職能的，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)征求其他相關(guān)部門的意見。

 (三)風(fēng)險論證。合同簽訂前，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)對合同的法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會穩(wěn)定等方面的風(fēng)險進(jìn)行預(yù)先的分析和論證，必要時可以聽取法律顧問等有關(guān)專家的意見。

（四）合法性審查。由市法制辦、部門法制機構(gòu)或承擔(dān)法制工作的機構(gòu)負(fù)責(zé)，依照本規(guī)定第九條至第十五條，對合同文本進(jìn)行合法性審查。

(五)合同報批。經(jīng)合法性審查后，市政府為一方當(dāng)事人的政府合同，由市政府分管負(fù)責(zé)同志審核、主要負(fù)責(zé)同志審批，必要時市政府領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定；市政府工作部門為一方當(dāng)事人的政府合同，按部門內(nèi)控制度要求，履行審批手續(xù)。

(六)合同簽署。政府合同經(jīng)批準(zhǔn)后，由市政府或其工作部門法定代表人或負(fù)責(zé)人簽署。授權(quán)其他人員簽署的，應(yīng)當(dāng)有法定代表人或負(fù)責(zé)人的書面授權(quán)。

第九條 政府合同在簽訂之前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查。未經(jīng)合法性審查，市政府及其工作部門不得簽訂政府合同。

市政府為一方當(dāng)事人的政府合同，由市法制辦負(fù)責(zé)合法性審查。市政府工作部門為一方當(dāng)事人的政府合同，由該部門的法制機構(gòu)或承擔(dān)法制工作的機構(gòu)負(fù)責(zé)合法性審查。市政府工作部門認(rèn)為簽署的合同需要市法制辦審核的，應(yīng)當(dāng)向市政府辦公廳提出合法性審查申請，報市政府分管負(fù)責(zé)同志確定是否需市法制辦進(jìn)行合法性審查。

市法制辦、部門法制機構(gòu)或承擔(dān)法制工作的機構(gòu)對金額較大、條款爭議較大的合同，應(yīng)當(dāng)征詢法律顧問的意見，并根據(jù)法律顧問意見對合同進(jìn)行修改和完善。

第十條 對政府合同進(jìn)行合法性審查，應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）合同主體是否適格；

（二）合同訂立是否符合法定程序；

（三）合同內(nèi)容是否合法、有效；

（四）是否有違反《中華人民共和國合同法》第五十二條的約定；

（五）是否有違反本規(guī)定第十一條的情形。

市法制辦、部門法制機構(gòu)或部門承擔(dān)法制工作的機構(gòu)不對政府合同涉及的技術(shù)、金額等問題進(jìn)行審查。

市法制辦、部門法制機構(gòu)或部門承擔(dān)法制工作的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)同時對合同條款是否完整進(jìn)行審查，必要時可以對合同權(quán)利、義務(wù)分配和合同內(nèi)容的合理性提出意見。

第十一條 政府合同中不得含有下列條款：

（一）超越政府機構(gòu)職權(quán)范圍的承諾或者義務(wù)性約定；

（二）違反國家法律、法規(guī)規(guī)定，以政府機構(gòu)作為保證人；

（三）將合同效力、合同條款解釋、合同履行和合同變更、解除、終止以及爭議解決的適用法律約定為境外國家、地區(qū)法律；

（四）未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，將合同爭議的管轄機構(gòu)約定為境外的法院或者仲裁機構(gòu)；

（五）未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，約定合同的內(nèi)容、表述以外國語文本為準(zhǔn)或者優(yōu)先；

（六）其他違反現(xiàn)行法律、法規(guī)或者損害國家、社會公共利益的約定。

第十二條 合法性審查送審材料應(yīng)當(dāng)包括以下材料：

(一)擬簽訂的合同文本及附件；

(二)合同承辦單位對合同的法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會風(fēng)險方面的分析和論證材料；

(三)涉及其他相關(guān)部門職能的，應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)部門的意見；

(四)審查需要的其他相關(guān)材料。

第十三條 市法制辦認(rèn)為需補充送審材料的，應(yīng)當(dāng)在收到送審材料之日起2個工作日內(nèi)通知合同承辦單位，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)在指定的期限內(nèi)補齊相關(guān)材料，若未在指定期限內(nèi)補齊相關(guān)材料，市法制辦可將提交審查的合同文本及相關(guān)材料退回合同承辦單位。

市法制辦對合同承辦單位送審的政府合同，應(yīng)當(dāng)在收齊送審材料之日起10個工作日內(nèi)審查完畢，并提出書面審查意見。

市政府工作部門作為一方當(dāng)事人簽訂的合同，其合法性審查程序，由市政府工作部門參照上述規(guī)定確定。

第十四條 合同承辦單位應(yīng)當(dāng)按照市法制辦、部門法制機構(gòu)或部門承擔(dān)法制工作的機構(gòu)的合法性審查意見對政府合同進(jìn)行修改。

合同承辦單位對涉及合同實質(zhì)性內(nèi)容的合法性審查意見有異議的，可以向市法制辦、部門法制機構(gòu)或部門承擔(dān)法制工作的機構(gòu)申請復(fù)審。復(fù)審意見與合同承辦單位意見仍不能達(dá)成一致的，合同承辦單位應(yīng)作出說明，報市政府或本部門決定。

政府合同的合法性審查意見僅限于政府內(nèi)部工作使用，市政府及相關(guān)工作部門、單位的知情人員不得對外泄露相關(guān)內(nèi)容。

第十五條 經(jīng)市法制辦、部門法制機構(gòu)或部門承擔(dān)法制工作的機構(gòu)合法性審查后，締約雙方在磋商過程中，對合同主體、標(biāo)的、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行變更的，應(yīng)當(dāng)將變更后的合同報送市法制辦、部門法制機構(gòu)或部門承擔(dān)法制工作的機構(gòu)再次進(jìn)行合法性審查。

第三章 合同的履行

第十六條 政府合同簽訂后，合同承辦單位負(fù)責(zé)合同的履行，并應(yīng)及時對履行過程中的問題進(jìn)行處理。在合同對方當(dāng)事人怠于履行合同義務(wù)時，合同承辦單位應(yīng)承擔(dān)督促、監(jiān)督義務(wù)履行的職責(zé)，及時主張請求權(quán)。

政府合同的履行涉及其他政府部門的，合同承辦單位應(yīng)及時協(xié)調(diào)相關(guān)部門；相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，及時履行合同的有關(guān)約定。

第十七條 政府合同履行過程中，因客觀情況發(fā)生變化確需變更合同實質(zhì)性條款（包括合同履行主體、合同標(biāo)的、合同履行期限、違約責(zé)任等）的，合同雙方當(dāng)事人應(yīng)就變更事項簽訂補充協(xié)議，并按本規(guī)定進(jìn)行合法性審查。

因政府一方原因需解除政府合同的，合同承辦單位應(yīng)先就解除合同行為進(jìn)行風(fēng)險評估。經(jīng)風(fēng)險評估后，確定解除合同的，應(yīng)及時向?qū)Ψ疆?dāng)事人發(fā)出書面解除通知，并會同對方當(dāng)事人協(xié)商合同解除有關(guān)事宜。

以市政府名義簽訂的政府合同或經(jīng)市政府批準(zhǔn)簽訂的政府合同確需解除時，合同承辦單位在發(fā)出書面解除通知前，需報請市政府批準(zhǔn)。報批時，應(yīng)同時提交解除合同風(fēng)險評估報告。

第十八條 政府合同履行過程中出現(xiàn)下列情形之一，對合同履行產(chǎn)生或可能產(chǎn)生重大影響，合同承辦單位應(yīng)及時主張權(quán)利，作出相應(yīng)對策或處理建議：

（一）不可抗力；

（二）合同依據(jù)的法律或政策修改、廢止，或簽訂合同時的客觀情況發(fā)生重大變化；

（三）合同對方當(dāng)事人財產(chǎn)狀況惡化、喪失商業(yè)信譽或者喪失、可能喪失履行能力；

（四）合同對方當(dāng)事人預(yù)期違約以及其他可能影響合同履行的情形。

市政府簽訂的政府合同或經(jīng)市政府批準(zhǔn)簽訂的政府合同，在履行過程中發(fā)生以上情況的，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)及時擬定應(yīng)對方案且向市政府提交報告，并會同市法制辦進(jìn)行處理。　　　

第四章 合同爭議的處理

第十九條 政府合同在履行過程中產(chǎn)生爭議，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)查明情況及原因，收集合同的履行情況、合同糾紛的起因、違約情形、損害結(jié)果、違約行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系及免責(zé)事由等相關(guān)資料，并制定應(yīng)對方案。

第二十條 政府合同發(fā)生爭議時，合同承辦單位應(yīng)積極主動與爭議另一方協(xié)商、溝通，尋求和解方式解決爭議。經(jīng)協(xié)商或調(diào)解達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議。

第二十一條 政府合同爭議經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致意見，需提起訴訟或提出仲裁申請的，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)全面收集有關(guān)對方違約、對方違約給政府一方造成的損失、政府一方履行合同情況等方面的證據(jù)材料。

政府一方提起訴訟或提出仲裁申請的，原則上不得遲于法定訴訟時效屆滿前3個月。

第二十二條 因政府合同爭議被訴或被提請仲裁的，合同承辦單位應(yīng)及時做好應(yīng)訴準(zhǔn)備并積極應(yīng)訴。

市政府為合同一方當(dāng)事人的政府合同被訴或被提請仲裁需委托法律顧問代理訴訟、仲裁的，合同承辦單位應(yīng)在仲裁機構(gòu)或法院規(guī)定答辯、舉證期間屆滿前7個工作日將有關(guān)案件及相關(guān)證據(jù)材料移交市法制辦。

第二十三條 以市政府為一方當(dāng)事人訂立的政府合同，在糾紛處理過程中，未經(jīng)市政府同意，市政府工作部門不得放棄屬于市政府一方享有的合法權(quán)益。

以市政府工作部門為一方當(dāng)事人訂立的政府合同，在糾紛處理過程中，未經(jīng)部門法定代表人同意，任何機構(gòu)和個人不得放棄屬于市政府工作部門一方享有的合法權(quán)益。

第五章 合同資料、檔案的管理

第二十四條 除另有指定外，合同承辦單位應(yīng)指定專門機構(gòu)或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)妥善保管合同訂立及履行過程中產(chǎn)生的全部原始文件資料，包括：

（一）合同前期談判過程中的相關(guān)材料，包括往來函電、談判工作計劃、談判備忘錄及其他與合同簽訂有關(guān)的會議紀(jì)要、視聽資料、電子郵件等；

（二）合同對方當(dāng)事人的權(quán)利憑證、資質(zhì)、資產(chǎn)、信用、履約能力、知識產(chǎn)權(quán)狀況調(diào)查材料；

（三）正式簽訂的合同文本及其附件；

（四）合同履行過程中簽訂的有關(guān)補充協(xié)議、變更協(xié)議；

（五）簽約審批材料；

（六）合法性審查意見及相關(guān)部門的意見；

（七）履行情況記載；

（八）合同爭議的處理情況記載及有關(guān)材料；

（九）與合同有關(guān)的其他文件資料。

第二十五條 政府合同履行完畢后，除另有指定外，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)指定專門機構(gòu)或?qū)Ｈ思皶r將合同及相關(guān)資料整理歸檔。除法律另有規(guī)定外，不得擅自處理、銷毀。

第二十六條 因人事變動或機構(gòu)調(diào)整，合同承辦單位指定的負(fù)責(zé)合同文件資料保管及歸檔管理的專門機構(gòu)或?qū)Ｈ税l(fā)生變化的，應(yīng)明確新的保管機構(gòu)或人員。

第六章 責(zé)任追究

第二十七條 市政府及其工作部門、政府合同承辦單位及其工作人員違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由主管機關(guān)責(zé)令改正；造成較大經(jīng)濟(jì)損失的，由任免機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)或者其他有權(quán)機關(guān)依法追究行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理：

（一）違反法律、法規(guī)、規(guī)章簽訂合同的；

（二）未經(jīng)合法性審查或未履行報批程序，擅自對外簽訂合同的；

（三）無正當(dāng)理由未采納合法性審查意見的；

（四）在合同簽訂、履行過程中，與他人惡意串通，損害政府利益的；

（五）在合同簽訂、履行過程中，玩忽職守、濫用職權(quán)、收受賄賂的；

（六）在應(yīng)訴過程中，因逾期舉證、應(yīng)訴期限過期等應(yīng)訴不當(dāng)而導(dǎo)致敗訴的；

（七）在糾紛處理中，擅自放棄屬于市政府及其工作部門在合同中享有的合法權(quán)益的；

（八）擅自泄露內(nèi)部合法性審查意見及批準(zhǔn)文件造成嚴(yán)重后果的；

（九）未妥善保管政府合同資料、檔案材料造成丟失的；

（十）非法干預(yù)或影響市法制辦、部門法制機構(gòu)或部門承擔(dān)法制工作的機構(gòu)工作人員依法出具合法性審查意見的。

市法制辦、部門法制機構(gòu)或部門承擔(dān)法制工作的機構(gòu)及其工作人員在政府合同合法性審查工作中，除具有本條第一款第（四）（五）（八）項行為或出具的合法性審查意見違反法律規(guī)定外，不因其合法性審查行為而被追究責(zé)任。

第七章 附則

第二十八條 政府部門常用、同類型的合同，國家、省有關(guān)部門沒有推行合同示范文本的，市法制辦可以會同相關(guān)部門制定合同示范文本。

第二十九條 各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、文昌湖省級旅游度假區(qū)管委會訂立的政府合同參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。

 

附件：淄博市政府合同示范文本

 

抄送：市委各部門，市人大常委會辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市法院，市檢察院，淄博軍分區(qū)。各民主黨派市委。