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淄博市人民政府辦公廳

關(guān)于加快中小企業(yè)壯大提升的意見

淄政辦發(fā)〔2016〕16號

各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、文昌湖區(qū)管委會，市政府各部門，各有關(guān)單位，各大企業(yè)，各高等院校：
　　為認(rèn)真貫徹落實市委、市政府《關(guān)于推動轉(zhuǎn)型升級建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市的若干政策意見》（淄發(fā)〔2015〕8號），加快中小企業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)步伐，提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力、市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加快中小企業(yè)壯大提升提出以下意見。
　　一、指導(dǎo)思想
　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，按照市委、市政府“一個定位、三個著力”的總體要求，以“壯大提升”為主題，注重總量擴(kuò)張、規(guī)模壯大、素質(zhì)提升、創(chuàng)新服務(wù)、財政扶持，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，促進(jìn)中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
　　二、發(fā)展目標(biāo)
　　通過實施中小企業(yè)壯大提升工程，全市每年實現(xiàn)“個轉(zhuǎn)企”（個體工商戶轉(zhuǎn)為小微企業(yè)）企業(yè)500家，“小升規(guī)”（小型企業(yè)升為規(guī)模以上企業(yè)）企業(yè)50家，積極推動“規(guī)改股”（規(guī)模以上企業(yè)改制為股份制企業(yè)）、“股上市”（股份制企業(yè)轉(zhuǎn)為上市企業(yè)），推進(jìn)企業(yè)“機(jī)器換人”行動，推行中小企業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼券，實現(xiàn)一年一大步、三年上臺階、五年大發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。建立以企業(yè)為中心的科技創(chuàng)新體系，促進(jìn)先進(jìn)、適用、成熟技術(shù)的引進(jìn)、開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化，全面提升技術(shù)創(chuàng)新能力。
　　三、主要措施
　?。ㄒ唬┩苿又行∑髽I(yè)總量擴(kuò)張。鼓勵有條件的個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、有限責(zé)任公司。申請“個轉(zhuǎn)企”的允許先辦理工商登記手續(xù)；對原行政許可審批手續(xù)變更，實質(zhì)審批事項不變且仍在有效期內(nèi)的，由各區(qū)縣行政審批服務(wù)中心指定窗口，實行一門受理、見照即辦、并聯(lián)變更；土地、房屋等固定資產(chǎn)權(quán)屬劃轉(zhuǎn)過戶時，投資主體、經(jīng)營場所、經(jīng)營范圍不變且符合國家稅收政策規(guī)定的，免征契稅、免收交易手續(xù)費。摸清個體工商戶信息,建立“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)數(shù)據(jù)庫，對重點個體戶進(jìn)行培育提升。整理相關(guān)優(yōu)惠政策，充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報紙等媒體，開展積極有效的宣傳，引導(dǎo)個體戶主動轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)。開展“個轉(zhuǎn)企”幫辦服務(wù)，對重點培育個體工商戶進(jìn)行全程指導(dǎo)、服務(wù)。（市國土資源局、市工商局、市房管局、市中小企業(yè)局、市國稅局、市地稅局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　?。ǘ┲С种行∑髽I(yè)規(guī)模壯大。以成長性為標(biāo)準(zhǔn),著眼加速企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新,市級確定“淄博創(chuàng)新型高成長企業(yè)50強(qiáng)”,實行年度發(fā)展質(zhì)量評價,對主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于年度目標(biāo)要求10%以上的,給予50—100萬元獎勵。對首次進(jìn)入規(guī)模以上企業(yè)統(tǒng)計范圍的小微企業(yè),市、區(qū)縣按1∶1比例給予一次性20萬元獎勵。全面落實國家、省、市關(guān)于支持小微企業(yè)的各項優(yōu)惠政策,強(qiáng)化對小微企業(yè)的扶持和服務(wù)。（市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財政局、市統(tǒng)計局、市中小企業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　（三）提升企業(yè)整體素質(zhì)。將“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“規(guī)改股”“股上市”企業(yè)作為全市中小企業(yè)培訓(xùn)工作的重點，“規(guī)改股”“股上市”企業(yè)由市級負(fù)責(zé)培訓(xùn)，“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”企業(yè)由區(qū)縣負(fù)責(zé)培訓(xùn)。積極開展管理提升活動，充分調(diào)研企業(yè)轉(zhuǎn)型升級中存在的問題，每個區(qū)縣要針對相關(guān)企業(yè)組織開展2-3次管理提升活動，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供幫助。積極對接省、市管理咨詢專家，為重點企業(yè)提供“一企一策”專門化服務(wù)。（市人力資源社會保障局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市中小企業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　?。ㄋ模┲С制髽I(yè)“機(jī)器換人”。鼓勵企業(yè)通過利用先進(jìn)自動化生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造升級，進(jìn)一步減少企業(yè)生產(chǎn)用工總量，降低企業(yè)用工成本，優(yōu)化工藝技術(shù)流程，提高勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率。促使企業(yè)“機(jī)器換人工”“自動換機(jī)械”“成套換單臺”“智能換數(shù)字”，實現(xiàn)企業(yè)增效提質(zhì)。強(qiáng)化財政金融支持，推廣事后獎勵、撥貸聯(lián)動、租賃補(bǔ)貼等方式，解決企業(yè)“機(jī)器換人”資金難題。（市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市科技局、市財政局、市金融辦、市中小企業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　?。ㄎ澹┳龊闷髽I(yè)融資服務(wù)。深化“淄青貸”“魯青基準(zhǔn)貸”等金融產(chǎn)品創(chuàng)新，全面落實小微企業(yè)金融服務(wù)政策。積極培育引進(jìn)天使投資和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，對注冊在我市的私募股權(quán)投資基金公司，按其實際到位注冊資本給予50-200萬元一次性獎勵。鼓勵有融資需求的企業(yè)通過采取股權(quán)融資、項目融資、信托融資、基金融資等多種渠道進(jìn)行融資;支持有條件的企業(yè)通過發(fā)行集合債、私募債實現(xiàn)直接融資；引導(dǎo)符合條件的中小企業(yè)在主板、新三板、齊魯股權(quán)交易中心等股權(quán)交易市場掛牌上市，做好融資、上市過程中的指導(dǎo)、跟蹤、服務(wù)工作。開展政銀企合作，積極向銀行等金融機(jī)構(gòu)推薦優(yōu)質(zhì)企業(yè)，幫助緩解融資難題。支持企業(yè)上市,對首發(fā)上市融資企業(yè)(包括通過借殼、買殼、吸收合并等形式上市的企業(yè))及在新三板掛牌交易的企業(yè),分別給予一次性100萬元和80萬元獎勵。（市財政局、市金融辦、市中小企業(yè)局、淄博銀監(jiān)分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　?。┐罱ㄕ舐?lián)動平臺。整合高校、科研院所、企業(yè)、社會中介、政府部門等資源，應(yīng)用云計算和大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)線上線下有機(jī)結(jié)合，著力搭建“兩庫四平臺”—中小企業(yè)資源庫、政策資源庫、12345暖企平臺、企業(yè)云服務(wù)平臺、政企通平臺、網(wǎng)上服務(wù)大廳。建立政府、部門與企業(yè)溝通的常態(tài)機(jī)制，建立企業(yè)訴求快速收集、解決和反饋渠道，將企業(yè)需求與政府政策有機(jī)結(jié)合，推動政策落地，持續(xù)為企業(yè)做大做強(qiáng)創(chuàng)造良好環(huán)境。通過手機(jī)APP、PC端網(wǎng)站、電話呼叫中心、現(xiàn)場對接等多種形式，實現(xiàn) “政府政策精準(zhǔn)送、企業(yè)訴求馬上辦、企業(yè)困難主動幫”服務(wù)，為全市中小企業(yè)提供多位一體、專業(yè)便捷的一站式公共服務(wù)。（市政府辦公廳、市人力資源社會保障局、市工商局、市中小企業(yè)局、市國稅局、市地稅局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　?。ㄆ撸┘哟筘斦龀至Χ?。全面貫徹落實市委、市政府《關(guān)于推動轉(zhuǎn)型升級建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市的若干政策意見》（淄發(fā)〔2015〕8號），推動市場主體增量提質(zhì)。對首次領(lǐng)取小微企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、正常經(jīng)營并在創(chuàng)辦企業(yè)繳納社會保險費滿12個月的創(chuàng)業(yè)者，給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼1.2萬元；對吸納登記失業(yè)人員和畢業(yè)年度高校畢業(yè)生（不含創(chuàng)業(yè)者本人）并與其簽訂1年以上期限勞動合同，按月支付不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的工資報酬，連續(xù)繳納職工社會保險滿4個月的，按申請補(bǔ)貼時創(chuàng)造就業(yè)崗位數(shù)量和每個崗位2000元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼。（市人力資源社會保障局、市財政局、市工商局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　（八）構(gòu)建小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園。依托主要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以“企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、要素集約、技術(shù)集成、服務(wù)集中”為原則，以解決小微企業(yè)發(fā)展空間為目的，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃要求，建設(shè)土地利用高效、主導(dǎo)行業(yè)突出、功能配套齊全、管理服務(wù)規(guī)范的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園（以下簡稱小微園）。鼓勵各地新建或者利用閑置場地改造建設(shè)各類小微園，引導(dǎo)社會資本采取市場化運作方式投資，為小微企業(yè)提供低成本、低租金的生產(chǎn)活動空間。每年從中小企業(yè)發(fā)展專項資金中安排一定資金，對列入市小微園建設(shè)計劃的園區(qū)進(jìn)行重點補(bǔ)助，對入駐園區(qū)的小微企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼。（市財政局、市中小企業(yè)局，各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　?。ň牛┩菩兄行∑髽I(yè)服務(wù)補(bǔ)貼券。進(jìn)一步創(chuàng)新扶持模式，對中小企業(yè)購買經(jīng)認(rèn)定簽約服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)，以服務(wù)券方式作為有價支付憑證進(jìn)行補(bǔ)助，支持中小企業(yè)健康快速發(fā)展。由市中小企業(yè)局會同市財政局組織實施，市中小企業(yè)局負(fù)責(zé)服務(wù)券的印制、發(fā)放、登記、審核、備案、監(jiān)督和結(jié)算等具體工作及簽約服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定工作；市財政局負(fù)責(zé)資金的預(yù)算管理和及時撥付。（市財政局、市中小企業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　四、保障措施
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財政局、市國土資源局、市工商局、市統(tǒng)計局、市物價局、市金融辦、市房管局、市中小企業(yè)局、市國稅局、市地稅局、淄博銀監(jiān)分局及各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)同志為成員的全市企業(yè)壯大提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)推進(jìn)企業(yè)壯大提升工作，明確責(zé)任分工。做好頂層設(shè)計，分階段推進(jìn)各項重點任務(wù)。積極探索實施機(jī)關(guān)干部服務(wù)責(zé)任制，從市及區(qū)縣政府機(jī)關(guān)選拔素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的干部對重點培育企業(yè)進(jìn)行掛包，加強(qiáng)聯(lián)系溝通，幫助企業(yè)解決難題，助力企業(yè)發(fā)展壯大。積極促進(jìn)政策落實，廣泛宣傳解讀促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，采取有效措施推動政策落地、落細(xì)、落實。
　?。ǘ┞鋵嵷斦С终?。認(rèn)真貫徹落實國家、省對中小微企業(yè)的各項財政扶持政策，進(jìn)一步完善本市財政扶持措施。市、區(qū)縣兩級財政要結(jié)合實際，整合相關(guān)專項資金統(tǒng)籌安排，各類經(jīng)濟(jì)、科技專項資金適當(dāng)向重點培育企業(yè)傾斜，采用事后補(bǔ)助、服務(wù)券等補(bǔ)助形式，并逐步探索使用金融手段等其他新型補(bǔ)助方式，推動企業(yè)壯大提升工作順利開展。
　　（三）加大減稅清費力度。積極推進(jìn)扶持小微企業(yè)政策落實，通過預(yù)留預(yù)算份額、給予價格扣除以及推廣政府采購信用擔(dān)保等措施，支持小微企業(yè)擴(kuò)大市場空間。嚴(yán)格落實國家和省出臺的小微企業(yè)結(jié)構(gòu)性減稅、按最高上限調(diào)整營業(yè)稅和增值稅起征點，以及高校畢業(yè)生、自主就業(yè)退役士兵、軍轉(zhuǎn)干部、隨軍家屬、殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)等優(yōu)惠稅收政策。全面清理規(guī)范強(qiáng)制壟斷性經(jīng)營服務(wù)收費，整頓規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會及中介機(jī)構(gòu)收費，完善涉企收費清單及常態(tài)化公示制度，切實減輕市場主體負(fù)擔(dān)。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)督促檢查。各級各有關(guān)部門要加強(qiáng)對中小企業(yè)壯大提升工作進(jìn)展情況的督促檢查，確保工作落到實處。對工作推進(jìn)不力的責(zé)任單位要責(zé)令限期整改，對工作整改不及時、不到位的單位和責(zé)任人，按照有關(guān)規(guī)定實行問責(zé)。要嚴(yán)格督查制度，對重點工作、重點項目、重點工程實行跟蹤督查，動態(tài)監(jiān)控，確保各項工作有序推進(jìn)、取得實效。
　　各區(qū)縣要按照本意見要求，結(jié)合實際，制定本地區(qū)促進(jìn)中小企業(yè)壯大提升的具體措施。
　　

                                               淄博市人民政府辦公廳
　　                                              2016年12月30日
　　

（此件公開發(fā)布）
 

抄送：市委各部門，市人大常委會辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市法院，市檢察院，淄博軍分區(qū)。各民主黨派市委。