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淄政辦發(fā)〔2011〕130號(hào)

各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)、文昌湖區(qū)管委會(huì)，市政府各部門,各有關(guān)單位，各大企業(yè)，各高等院校：

市發(fā)展改革委、市安監(jiān)局、市煤炭局、山東煤監(jiān)局魯東分局《關(guān)于貫徹落實(shí)魯政辦發(fā)〔2011〕66號(hào)文件進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                   淄博市人民政府辦公廳

                    二○一一年十二月二十日

關(guān)于貫徹落實(shí)魯政辦發(fā)〔2011〕66號(hào)文件進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作的實(shí)施意見

市發(fā)展改革委  市安監(jiān)局  市煤炭局   山東煤監(jiān)局魯東分局

為深入貫徹《山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委等部門關(guān)于貫徹落實(shí)國辦發(fā)〔2011〕26號(hào)文件進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作的意見的通知》（魯政辦發(fā)〔2011〕66）精神，堅(jiān)決防范煤礦瓦斯重特大事故，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全市煤礦瓦斯防治工作提出以下實(shí)施意見：

一、進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)

1．增強(qiáng)對煤礦瓦斯防治工作重要性的認(rèn)識(shí)。各級、各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步做好煤礦瓦斯防治工作的重要性和緊迫性，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，切實(shí)增強(qiáng)做好煤礦安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感。要以對人民生命安全高度負(fù)責(zé)的精神，牢固樹立瓦斯事故可防可控的理念，全面建設(shè)“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系。要充分發(fā)揮各級煤礦瓦斯防治（集中整治）領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的作用，落實(shí)專職人員和專用經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化對瓦斯防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。

2．強(qiáng)化煤礦企業(yè)瓦斯防治主體責(zé)任落實(shí)。各煤礦企業(yè)要嚴(yán)格按照上級要求，不斷完善瓦斯防治責(zé)任制，細(xì)化落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的瓦斯防治責(zé)任。要健全以總工程師為首的瓦斯防治技術(shù)體系，配齊通風(fēng)、抽采、地測等專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員。保障安全投入，完善礦井瓦斯防治系統(tǒng)，強(qiáng)化現(xiàn)場管理，加強(qiáng)職工培訓(xùn)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織生產(chǎn)，嚴(yán)防瓦斯事故發(fā)生。

3．嚴(yán)格煤礦瓦斯防治工作責(zé)任考核。有關(guān)區(qū)縣人民政府及企業(yè)要通過簽訂煤礦瓦斯防治目標(biāo)責(zé)任書等有效方式，嚴(yán)格瓦斯防治和抽采績效考核，并加強(qiáng)相關(guān)統(tǒng)計(jì)工作，嚴(yán)格落實(shí)逐級上報(bào)制度。要建立健全煤礦安全事故約談、警示和瓦斯防治督查督辦制度。對沒有完成目標(biāo)任務(wù)的，要追究區(qū)縣政府和煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人責(zé)任。對因管理不到位、職責(zé)不清晰、推諉扯皮造成事故的，按照國家相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

二、加強(qiáng)管理體系建設(shè)

4．規(guī)范礦井瓦斯等級管理。高瓦斯和瓦斯異常區(qū)礦井一律不得降低瓦斯等級。新建礦井初步設(shè)計(jì)前，必須提交經(jīng)煤炭行業(yè)管理部門審批的煤層瓦斯含量和涌出量預(yù)測報(bào)告。在建礦井在揭露煤層后必須立即進(jìn)行瓦斯和二氧化碳涌出量測定，在聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)期間必須進(jìn)行瓦斯等級鑒定，經(jīng)省級煤炭行業(yè)管理部門批復(fù)后方可申請各項(xiàng)驗(yàn)收。技改和資源整合礦井項(xiàng)目在轉(zhuǎn)入正式生產(chǎn)后３個(gè)月內(nèi)要進(jìn)行瓦斯等級鑒定并報(bào)省級煤炭行業(yè)管理部門批復(fù)。所開采煤層瓦斯壓力超過規(guī)定限值，相鄰礦井同一煤層發(fā)生突出事故或鑒定為突出煤層以及發(fā)生瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象等情況的礦井，都要及時(shí)進(jìn)行瓦斯等級鑒定。鑒定完成前，按煤與瓦斯突出礦井管理。以上鑒定結(jié)果應(yīng)及時(shí)逐級報(bào)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。

 5．積極推進(jìn)煤礦瓦斯抽采系統(tǒng)建設(shè)。高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井、存在高瓦斯區(qū)的礦井以及存在瓦斯涌出異常區(qū)和煤層并符合《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》條件要求的礦井，都應(yīng)建設(shè)完善的瓦斯抽采抽放系統(tǒng)，加大瓦斯抽采力度，實(shí)現(xiàn)安全開采。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井要做到先抽后采、抽采達(dá)標(biāo)。凡應(yīng)建未建瓦斯抽采系統(tǒng)或抽采未達(dá)標(biāo)的礦井，必須立即停產(chǎn)，建立完善瓦斯抽采系統(tǒng)，經(jīng)驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后方可恢復(fù)生產(chǎn)。

6．健全完善煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控體系。全市煤礦企業(yè)必須按照《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)及檢測儀器使用管理規(guī)范 》（AQ1029-2007）要求，建設(shè)完善煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對煤礦井下甲烷和一氧化碳濃度、溫度、風(fēng)速等的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，并與市、區(qū)縣煤炭管理部門聯(lián)網(wǎng)。區(qū)縣煤炭管理部門及煤礦企業(yè)監(jiān)測監(jiān)控中心執(zhí)行24小時(shí)值班制度，加強(qiáng)對煤礦井下各生產(chǎn)作業(yè)場所的監(jiān)測監(jiān)控，確保及時(shí)做好應(yīng)急處置工作。各相關(guān)區(qū)縣要加強(qiáng)區(qū)域性監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)服務(wù)中心建設(shè)，為不具備監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)維護(hù)能力的煤礦企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，保障設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

 7．強(qiáng)化煤礦日常瓦斯管理。煤礦企業(yè)礦長、總工程師要每日審閱瓦斯日報(bào)、瓦斯抽放日報(bào)及安全監(jiān)測日報(bào), 調(diào)度通風(fēng)工作情況，掌握礦井通風(fēng)瓦斯動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)安排處理。煤礦企業(yè)要加強(qiáng)對安全監(jiān)測監(jiān)控各類儀器、儀表，特別是各類傳感器等的維護(hù)、校驗(yàn)、使用和管理，保證處于正常狀態(tài)。瓦斯超限報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)要與煤礦礦長、總工程師等手機(jī)聯(lián)網(wǎng)，并能實(shí)現(xiàn)及時(shí)報(bào)警；凡發(fā)現(xiàn)采掘工作面瓦斯異常涌出、工作地點(diǎn)出現(xiàn)微風(fēng)、無風(fēng)、安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)出現(xiàn)報(bào)警、有害氣體濃度超過規(guī)定等，現(xiàn)場跟班礦長、隊(duì)長、班組長、安全員要迅速下達(dá)命令停電撤出作業(yè)人員，及時(shí)查明原因進(jìn)行處理，匯報(bào)礦長或調(diào)度室同意后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。對井下有人員作業(yè)的場所瓦斯檢查，高瓦斯礦井每班不得少于3次，低瓦斯礦井每班不得少于2次，并嚴(yán)格落實(shí)瓦檢員現(xiàn)場交接班和“檢查”、“匯報(bào)”、“對口”相互制約制度。

三、加大政策支持力度

8．積極落實(shí)各項(xiàng)資金支持政策。繼續(xù)通過爭取中央、省預(yù)算內(nèi)資金和安排市、區(qū)縣級財(cái)政配套資金，支持煤礦安全技術(shù)改造和瓦斯治理利用。針對高瓦斯煤礦開采成本高的實(shí)際，積極鼓勵(lì)支持高瓦斯煤礦加大安全生產(chǎn)投入，具體辦法待市財(cái)政、稅務(wù)、發(fā)展改革等部門按國家政策研究制定后執(zhí)行。

9．嚴(yán)格落實(shí)煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用提取、使用政策。各煤礦企業(yè)要持續(xù)增加安全投入，嚴(yán)格按照國家關(guān)于煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用提取政策規(guī)定和煤礦災(zāi)害治理的實(shí)際需求，科學(xué)合理地確定生產(chǎn)安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)、財(cái)政部門、煤炭管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。區(qū)縣人民政府要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，確保提取到位、專款專用。區(qū)縣煤炭管理部門要定期檢查煤炭安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、使用情況，對阻礙或不按標(biāo)準(zhǔn)提取、使用安全費(fèi)用的行為嚴(yán)肅查處。

10．鼓勵(lì)開展煤礦瓦斯防治技術(shù)創(chuàng)新。支持和引導(dǎo)煤礦企業(yè)、科研院所以及大專院校加大科技投入，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新，加快瓦斯防治理論研究和工程化應(yīng)用以及技術(shù)創(chuàng)新和重大裝備的研發(fā)。鼓勵(lì)專業(yè)機(jī)構(gòu)開展瓦斯防治技術(shù)咨詢和工程服務(wù)。

四、加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察

11．實(shí)行重大隱患逐級掛牌督辦。區(qū)縣煤炭管理部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對煤礦企業(yè)落實(shí)瓦斯防治規(guī)定的日常監(jiān)督檢查，建立健全瓦斯防治重大隱患逐級掛牌督辦、公告制度，督促煤礦企業(yè)認(rèn)真排查治理重大瓦斯隱患，落實(shí)瓦斯防治各項(xiàng)措施。區(qū)縣煤炭管理部門主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人要定期召開專題會(huì)議研究瓦斯防治措施，聽取瓦斯防治工作匯報(bào)；駐礦督查站要每天查閱瓦斯報(bào)表，對監(jiān)測監(jiān)控中心和井下作業(yè)現(xiàn)場數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)督檢查。對存在通風(fēng)系統(tǒng)不合理、應(yīng)建未建瓦斯抽采系統(tǒng)、抽采不達(dá)標(biāo)、區(qū)域性治理措施不落實(shí)等重大隱患的礦井，駐礦督查員要及時(shí)向區(qū)縣煤炭管理部門報(bào)告，實(shí)施掛牌督辦。各區(qū)縣要建立瓦斯事故隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，公布舉報(bào)電話，對舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，并依法保護(hù)舉報(bào)人權(quán)益。

 12．加強(qiáng)煤礦瓦斯超限管理。因責(zé)任和措施不落實(shí)造成瓦斯超限的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。因瓦斯防治措施不到位，１個(gè)月內(nèi)發(fā)生２次瓦斯超限的礦井必須停產(chǎn)整頓。凡１個(gè)月內(nèi)發(fā)生３次以上瓦斯超限未追查處理，或因瓦斯超限被責(zé)令停產(chǎn)整頓期間仍組織生產(chǎn)的礦井，由區(qū)縣煤礦安全監(jiān)管部門提請同級人民政府依法關(guān)閉。

 13．從重處理煤礦瓦斯死亡事故。發(fā)生造成人員死亡瓦斯事故的煤礦必須進(jìn)行停產(chǎn)整頓，停產(chǎn)整頓時(shí)限由區(qū)縣政府確定。凡發(fā)生較大及以上瓦斯事故，且地質(zhì)條件復(fù)雜、安全生產(chǎn)系統(tǒng)存在重大隱患、不能有效防范瓦斯事故的礦井，由區(qū)縣政府依法予以關(guān)閉。