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淄政辦發(fā)〔2010〕131號

 

各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)管委會，市政府各部門，各有關(guān)單位，各大企業(yè)，各高等院校：

《淄博市企業(yè)非核心業(yè)務(wù)剝離工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

推進(jìn)企業(yè)非核心業(yè)務(wù)剝離工作，是有效提高企業(yè)核心競爭力，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，推動二三產(chǎn)業(yè)融合互動發(fā)展的有效途徑。各級各部門要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略全局高度，充分認(rèn)識企業(yè)非核心業(yè)務(wù)剝離工作的重要性，按照方案確定的原則、目標(biāo)和工作內(nèi)容，采取有力措施，切實(shí)推動工作順利開展，為我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)作出積極貢獻(xiàn)。

 

淄博市人民政府辦公廳

二○一○年十二月二十八日

 

淄博市企業(yè)非核心業(yè)務(wù)剝離工作實(shí)施方案

為促進(jìn)全市服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的意見》（魯政發(fā)〔2009〕87號）、《山東省人民政府關(guān)于加快服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的若干政策》（魯政發(fā)〔2010〕80號）和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)剝離非核心業(yè)務(wù)工作的意見》（魯政辦發(fā)〔2010〕49號）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，以大中型企業(yè)為重點(diǎn)，以進(jìn)一步優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化、細(xì)化專業(yè)分工，切實(shí)改變企業(yè)大而全、小而全格局為目標(biāo)，通過宣傳發(fā)動、政策激勵、深化改革等措施，引導(dǎo)企業(yè)加快非核心業(yè)務(wù)剝離工作，促進(jìn)企業(yè)非核心業(yè)務(wù)走上專業(yè)化、社會化和市場化發(fā)展的良性軌道，加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。

（二）基本原則

1. 統(tǒng)籌兼顧、依法推進(jìn)。在開展企業(yè)非核心業(yè)務(wù)剝離工作過程中，各級、各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《公司法》、《會計(jì)法》、《稅收征管法》等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行。正確處理好國家利益與地方利益、政府利益與企業(yè)利益的關(guān)系，依法做好企業(yè)非核心業(yè)務(wù)剝離工作。

2. 政府引導(dǎo)、企業(yè)主體。區(qū)縣人民政府要強(qiáng)化政策的引導(dǎo)作用，用強(qiáng)有力的激勵政策引導(dǎo)企業(yè)主動進(jìn)行非核心業(yè)務(wù)剝離工作；企業(yè)要按照有利于調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、做大做強(qiáng)主業(yè)、增強(qiáng)核心競爭力的原則，主動做好非核心業(yè)務(wù)剝離工作。

3. 統(tǒng)籌兼顧、注重實(shí)效。在工作中，要按照“在存量中求增量、在發(fā)展中求增量”的要求，因企制宜，統(tǒng)籌兼顧，通過企業(yè)非核心業(yè)務(wù)剝離，實(shí)現(xiàn)剝離后主體企業(yè)做專做強(qiáng)、新設(shè)立企業(yè)整合發(fā)展的“雙贏”。

（三）工作目標(biāo)：到2011年年底，全市具備條件的企業(yè)基本完成非核心業(yè)務(wù)剝離工作。

二、工作內(nèi)容

（一）剝離現(xiàn)代物流業(yè)。對企業(yè)中的運(yùn)輸、倉儲、包裝、配送等物流業(yè)務(wù)與核心業(yè)務(wù)進(jìn)行剝離，設(shè)立專門的物流、運(yùn)輸、倉儲公司，成立獨(dú)立核算的法人企業(yè)，或與現(xiàn)有的專業(yè)物流企業(yè)進(jìn)行資源整合。由社會車輛或外地車輛承擔(dān)運(yùn)輸、包裝、配送等業(yè)務(wù)的企業(yè)，可設(shè)立物流公司，統(tǒng)一管理運(yùn)輸車輛，實(shí)行集中配送，集中結(jié)算。

（二）剝離專業(yè)配套服務(wù)和中介服務(wù)。對有建筑安裝、設(shè)備維護(hù)和售后服務(wù)等業(yè)務(wù)的企業(yè)，要引導(dǎo)其將建筑安裝、設(shè)備維護(hù)、采購營銷、售后服務(wù)剝離出來，組建專業(yè)配套服務(wù)和中介服務(wù)企業(yè)。

（三）剝離科技研發(fā)服務(wù)和信息服務(wù)。對具有較大規(guī)模、較多科研業(yè)務(wù)，擁有相對獨(dú)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)、信息中心的企業(yè)，要引導(dǎo)其剝離技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、設(shè)計(jì)檢測、軟件開發(fā)和信息服務(wù)等業(yè)務(wù)，組建專業(yè)的科研、信息服務(wù)型企業(yè)。

（四）剝離后勤保障服務(wù)。對企業(yè)內(nèi)部的租賃、維修、餐飲、綠化、醫(yī)療衛(wèi)生、幼兒教育、物業(yè)管理等非核心業(yè)務(wù)進(jìn)行剝離，組建專門的租賃、物業(yè)管理和勞務(wù)服務(wù)等服務(wù)型企業(yè)或公司，盤活企業(yè)資產(chǎn)，增加社會就業(yè)。

（五）剝離核算商業(yè)企業(yè)經(jīng)營收入。對商業(yè)企業(yè)向供貨方收取的場地費(fèi)、廣告促銷費(fèi)、上架費(fèi)、展示費(fèi)、管理費(fèi)等費(fèi)用，在確定收取額度和比例時，如不與商品銷售量、銷售額掛鉤的，應(yīng)從商場經(jīng)營收入剝離出來單獨(dú)核算納稅。

（六）其他可從核心業(yè)務(wù)中剝離出來的、有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展、增加地方財(cái)政收入的業(yè)務(wù)和項(xiàng)目。

三、實(shí)施步驟

（一）宣傳動員階段（2010年10月31日至12月10日）。制定《淄博市企業(yè)非核心業(yè)務(wù)剝離工作實(shí)施方案》和推進(jìn)工作的各項(xiàng)政策措施，成立全市推進(jìn)企業(yè)非核心業(yè)務(wù)剝離工作領(lǐng)導(dǎo)小組。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，廣泛宣傳推進(jìn)企業(yè)非核心業(yè)務(wù)剝離工作對提升企業(yè)核心競爭力、增加地方財(cái)源方面的積極作用，營造推進(jìn)工作的良好氛圍。

（二）調(diào)查摸底階段（2010年12月11日至2011年2月底）。各區(qū)縣、高新區(qū)召開動員會議，研究制定優(yōu)惠政策，在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織服務(wù)業(yè)主管部門及發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、財(cái)政、國稅、地稅、工商、統(tǒng)計(jì)、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃等部門深入了解企業(yè)的具體情況，全面摸清每個企業(yè)銷售收入、繳納國地稅數(shù)額、工商注冊、房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、各生產(chǎn)環(huán)節(jié)具體工作流程等情況，掌握企業(yè)剝離工作存在的問題和困難，研究提出企業(yè)推進(jìn)剝離工作的方法步驟和具體實(shí)施方案，并針對每個企業(yè)寫出調(diào)研報(bào)告。通過調(diào)研分析，按照先易后難、因地制宜、一企一策的原則，排出剝離企業(yè)名單，為全面開展工作奠定基礎(chǔ)。

（三）實(shí)施落實(shí)階段（2011年3月至10月底）。各區(qū)縣、高新區(qū)組織相關(guān)部門組成工作組進(jìn)駐企業(yè)，宣傳相關(guān)政策，解答問題，輔導(dǎo)企業(yè)開展剝離工作。結(jié)合企業(yè)調(diào)研成果，針對企業(yè)剝離內(nèi)容，有的放矢地協(xié)助企業(yè)找思路、想辦法，幫助解決在非核心業(yè)務(wù)剝離中出現(xiàn)的稅務(wù)登記變更、財(cái)務(wù)核算分立、資產(chǎn)分戶、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移等政策和技術(shù)操作問題，確保剝離工作順利開展。

（四）工作總結(jié)和驗(yàn)收階段（2011年11月）。由市企業(yè)非核心業(yè)務(wù)剝離工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，組織市直有關(guān)部門和區(qū)縣政府對剝離工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。同時對前期工作進(jìn)行分析、匯總和總結(jié)。

四、政策措施

（一）對改制剝離后新設(shè)立的服務(wù)業(yè)企業(yè)，在土地、營業(yè)場所、人員安置等方面給予優(yōu)先支持。

（二）對改制剝離新設(shè)立的服務(wù)業(yè)企業(yè)，自分離起，其新增的地方稅收，享受3年獎勵優(yōu)惠政策。經(jīng)財(cái)政部門審核后，由同級財(cái)政按第一年50%、第二、三年30%比例獎勵企業(yè)，用于扶持企業(yè)發(fā)展，獎勵資金的使用由企業(yè)自主決定。企業(yè)因改制剝離經(jīng)營后導(dǎo)致企業(yè)總體稅負(fù)增加，且給予上述相應(yīng)獎勵后仍不能彌補(bǔ)的部分，從該企業(yè)因改制剝離經(jīng)營后新增的地方稅收部分予以補(bǔ)足。為保證企業(yè)非核心業(yè)務(wù)剝離工作的順利開展，各級財(cái)政部門要根據(jù)新設(shè)立服務(wù)業(yè)企業(yè)新增地方稅收情況，酌情安排必要的辦公經(jīng)費(fèi)。

（三）對改制剝離后的服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)行專項(xiàng)資金扶持。新辦企業(yè)科技研發(fā)、設(shè)計(jì)檢測、軟件服務(wù)外包、信息服務(wù)等項(xiàng)目，符合條件的可優(yōu)先享受服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、科技型中小企業(yè)發(fā)展資金等各項(xiàng)財(cái)政扶持政策。

（四）改制剝離新設(shè)立的服務(wù)業(yè)企業(yè)申請各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)貸款擔(dān)保，符合條件的，優(yōu)先享受中小企業(yè)信用擔(dān)保財(cái)政資金支持。

（五）支持服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)上市直接融資，多渠道籌集發(fā)展資金。對服務(wù)業(yè)企業(yè)籌集上市資金前期費(fèi)用有困難的，享受市級企業(yè)上市扶持專項(xiàng)資金扶持。

（六）改制剝離后新設(shè)立的研發(fā)、設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、創(chuàng)意、服務(wù)外包、軟件開發(fā)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，符合高新技術(shù)企業(yè)、軟件企業(yè)或技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)條件的，及時組織認(rèn)定，積極落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)、軟件企業(yè)或技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。

（七）對改制剝離后新設(shè)立服務(wù)企業(yè)自用的生產(chǎn)經(jīng)營房產(chǎn)納稅確有困難的，經(jīng)逐級上報(bào)批準(zhǔn)后，可在政策范圍內(nèi)，減征或免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對其應(yīng)繳納的河道工程維護(hù)管理費(fèi)，經(jīng)批準(zhǔn)后，按規(guī)定三年內(nèi)給予減收或免收。

（八）對改制剝離后新成立的服務(wù)業(yè)企業(yè)獨(dú)立法人單位所發(fā)生的一次性工商、稅務(wù)注冊登記費(fèi)和房屋、土地、車輛等資產(chǎn)的過戶費(fèi)、一次性不動產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)過戶過程中所發(fā)生的土地增值稅、契稅等稅費(fèi)，可在政策范圍內(nèi)給予減免。按照上級政策規(guī)定，確實(shí)不能減免的，由同級財(cái)政部門給予等額補(bǔ)助。

（九）鼓勵服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)兼并重組，做大做強(qiáng)。對大中型服務(wù)業(yè)企業(yè)之間兼并重組發(fā)生的審計(jì)、評估和轉(zhuǎn)讓費(fèi)用，市、區(qū)縣財(cái)政按實(shí)際發(fā)生額的50%給予補(bǔ)助。

（十）對改制剝離新設(shè)立的服務(wù)業(yè)企業(yè)，在土地使用方面給予重點(diǎn)扶持，在新上服務(wù)業(yè)項(xiàng)目審批方面給予傾斜，在供水、供電、供氣、供熱等方面與工業(yè)企業(yè)享受同等價(jià)格。

（十一）對改制剝離設(shè)立的服務(wù)業(yè)企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)在切實(shí)維護(hù)金融債權(quán)安全的前提下，努力滿足其合理貸款需求，并在貸款利率上給予優(yōu)惠。

（十二）積極引導(dǎo)企業(yè)按照不同性質(zhì)注冊登記企業(yè)類型。凡新登記企業(yè)，可引導(dǎo)其將屬于服務(wù)業(yè)的經(jīng)營部分注冊登記為服務(wù)業(yè)企業(yè)法人單位。注冊登記為服務(wù)業(yè)企業(yè)法人單位的新設(shè)立企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)后，可免除由相關(guān)職能部門收取的費(fèi)用。對實(shí)際發(fā)生而又無法免除、減收的驗(yàn)資費(fèi)、評估費(fèi)、稅務(wù)登記費(fèi)等費(fèi)用，經(jīng)核查屬實(shí)后，由地方財(cái)政給予不低于相關(guān)費(fèi)用50%的一次性補(bǔ)助。

（十三）對企業(yè)剝離非核心業(yè)務(wù)工作成效顯著的區(qū)縣政府和部門，市政府給予資金獎勵。

本政策中涉及的獎勵扶持資金，由市與區(qū)縣按現(xiàn)行財(cái)政體制分級負(fù)擔(dān)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對企業(yè)剝離非核心業(yè)務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會要參照市里的做法，及時成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。各級領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位要各司其職，加強(qiáng)配合，共同推進(jìn)企業(yè)非核心業(yè)務(wù)剝離工作，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、上下銜接、部門協(xié)作、齊抓共管的工作格局。

（二）落實(shí)責(zé)任，確保實(shí)效。市直有關(guān)部門和區(qū)縣政府要結(jié)合工作實(shí)際，明確各自的工作責(zé)任和目標(biāo)要求。區(qū)縣政府要在搞好組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳動員、政策制定與落實(shí)等方面發(fā)揮好主導(dǎo)作用，財(cái)政、公安、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、統(tǒng)計(jì)、房管、稅務(wù)、工商等有關(guān)部門要按照各自工作職能，積極推進(jìn)企業(yè)剝離非核心業(yè)務(wù)工作，不折不扣地落實(shí)好各項(xiàng)政策規(guī)定。市及區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)小組要從相關(guān)成員單位抽調(diào)精干力量組成工作組，專門開展剝離工作。

財(cái)政部門要切實(shí)發(fā)揮好財(cái)政資金的導(dǎo)向、補(bǔ)助、獎勵作用，及時、足額支付或返還相關(guān)資金，切實(shí)加大對企業(yè)剝離工作的財(cái)政支持；稅務(wù)部門具體負(fù)責(zé)幫助企業(yè)做好涉稅輔導(dǎo)、稅務(wù)登記、稅收減免爭取等工作；工商部門具體負(fù)責(zé)做好企業(yè)剝離后的企業(yè)注冊登記工作；公安部門具體負(fù)責(zé)做好企業(yè)剝離后涉及服務(wù)業(yè)部分的車輛過戶及相關(guān)工作，按照國家有關(guān)機(jī)動車登記的規(guī)定優(yōu)先辦理相關(guān)手續(xù)；交通運(yùn)輸部門具體負(fù)責(zé)做好企業(yè)剝離后涉及服務(wù)業(yè)部分營運(yùn)車輛的道路運(yùn)輸證辦理工作；國土資源部門具體負(fù)責(zé)做好企業(yè)剝離后涉及服務(wù)業(yè)部分土地使用權(quán)的管理工作，在國家規(guī)定范圍內(nèi)，允許新設(shè)立的服務(wù)業(yè)企業(yè)在不改變土地使用性質(zhì)的前提下繼續(xù)使用原有土地，對需要辦理過戶手續(xù)的土地，及時辦理土地使用權(quán)過戶手續(xù)，并減免相關(guān)行政規(guī)費(fèi)；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)做好企業(yè)剝離后涉及建設(shè)類企業(yè)的資質(zhì)審查及相關(guān)建筑市場管理工作；房管部門具體負(fù)責(zé)做好企業(yè)剝離后涉及服務(wù)業(yè)部分的經(jīng)營用房產(chǎn)過戶等相關(guān)工作，及時減免企業(yè)與房產(chǎn)過戶相關(guān)的過戶費(fèi)、評估費(fèi)等行政規(guī)費(fèi)，并積極幫助企業(yè)辦理房產(chǎn)交易稅、契稅等稅收減免的爭取工作；統(tǒng)計(jì)部門按照現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度，對實(shí)行獨(dú)立核算的法人單位進(jìn)行全面、準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)。

（三）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。充分發(fā)揮新聞媒體作用，加大省、市推進(jìn)該項(xiàng)工作相關(guān)政策的宣傳力度，把實(shí)施企業(yè)非核心業(yè)務(wù)剝離工作的重要意義、鼓勵政策以及企業(yè)實(shí)施剝離的工作經(jīng)驗(yàn)作為宣傳重點(diǎn)，積極營造全市開展企業(yè)非核心業(yè)務(wù)剝離工作的濃厚氛圍。市政府對推進(jìn)企業(yè)非核心業(yè)務(wù)剝離工作實(shí)行年終考核，并作為全市綜合考核和服務(wù)業(yè)考核的重要內(nèi)容。