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淄博市人民政府辦公室

印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)的通知

淄政辦字〔2025〕11號(hào)

 

各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、文昌湖區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，各有關(guān)單位，各大企業(yè)，各高等院校：

《關(guān)于加快推進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

 淄博市人民政府辦公室

2025年3月2日    

（此件公開(kāi)發(fā)布）

  

關(guān)于加快推進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

 

為加快推進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮林業(yè)生態(tài)建設(shè)綜合效益，助力美麗淄博生態(tài)建設(shè)，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、工作目標(biāo)

堅(jiān)持以改革為動(dòng)力、市場(chǎng)為導(dǎo)向、科技為支撐，建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)強(qiáng)市。到2030年年底，基本形成穩(wěn)定、健康、優(yōu)質(zhì)、高效的林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，全市森林、濕地面積保持相對(duì)穩(wěn)定，森林蓄積量和森林質(zhì)量穩(wěn)步提高，林業(yè)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管能力顯著提升，林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制相對(duì)完善，服務(wù)碳達(dá)峰碳中和能力顯著增強(qiáng)，穩(wěn)步推進(jìn)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、主要任務(wù)

（一）拓面提質(zhì)抓“擴(kuò)綠”，穩(wěn)步提高全域森林?jǐn)?shù)量和質(zhì)量

1.科學(xué)實(shí)施國(guó)土綠化，擴(kuò)大綠色總量。優(yōu)化國(guó)土綠化空間布局，充分挖掘道路、水系、村莊、荒山、廢棄礦山等綠化空間，提高綠化標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力拓展農(nóng)村“四旁”造林空間；與城市發(fā)展相結(jié)合，采取拆違建綠、留白增綠等方式，向建設(shè)用地拓展綠化空間；與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，大力開(kāi)展宜林荒山綠化、破損山體和歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)。積極探索人工模擬飛播（直播）造林新技術(shù)、新方法，優(yōu)化造林樹(shù)（草）種，提高造林質(zhì)量。聚焦重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域，積極爭(zhēng)取國(guó)土綠化綜合項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目區(qū)山水林田湖草沙一體化保護(hù)。加強(qiáng)現(xiàn)有未成林地?fù)嵊芾?，?shí)施疏林地提質(zhì)增效行動(dòng)。大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)植樹(shù)”模式?！?/span>市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城市管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)縣政府（含高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、文昌湖省級(jí)旅游度假區(qū)管委會(huì)，下同）負(fù)責(zé)落實(shí)，以下各項(xiàng)任務(wù)均需各區(qū)縣政府落實(shí)，不再一一列出〕

2.切實(shí)加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)，提高森林質(zhì)量。落實(shí)森林經(jīng)營(yíng)方案編制要求，以國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)為引領(lǐng)，以林分改造、林相提升為抓手，科學(xué)推進(jìn)沂源縣國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目二期建設(shè)，支持淄川區(qū)申報(bào)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目，抓好國(guó)家級(jí)、省級(jí)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，打造國(guó)家儲(chǔ)備林和森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)樣板。鼓勵(lì)各區(qū)縣探索差異化森林經(jīng)營(yíng)補(bǔ)助政策，重點(diǎn)支持中幼林撫育、低產(chǎn)低效林改造、退化林修復(fù)，不斷提升森林生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。（市自然資源和規(guī)劃局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.積極穩(wěn)妥推進(jìn)林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)?？茖W(xué)開(kāi)展森林資源現(xiàn)狀調(diào)查和資源變化研究，建立森林現(xiàn)狀及動(dòng)態(tài)變化數(shù)據(jù)庫(kù)，配合省級(jí)構(gòu)建林業(yè)碳匯計(jì)量模型參數(shù)體系。鼓勵(lì)各類社會(huì)主體參與林業(yè)碳匯項(xiàng)目建設(shè)，支持符合條件的區(qū)縣穩(wěn)妥推進(jìn)林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，準(zhǔn)確把握碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)政策要求，注意防范項(xiàng)目開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，用足用好適宜造林空間，力爭(zhēng)造林與增匯同步謀劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施，將造林增匯任務(wù)落地上圖入庫(kù)，吸引碳匯用戶提前布局、投資支持。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）注重效益抓“興綠”，積極拓寬綠色產(chǎn)業(yè)富民路徑

4.做優(yōu)做強(qiáng)傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)有潛力、有技術(shù)、上規(guī)模林業(yè)企業(yè)的幫扶力度，支持林業(yè)企業(yè)通過(guò)科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)設(shè)、品牌建設(shè)等，做優(yōu)做強(qiáng)木材深加工、種苗花卉、森林旅游、特色經(jīng)濟(jì)林等傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。到2030年，培育壯大2家國(guó)家級(jí)、57家省級(jí)、52家市級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局、市市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.培育綠色富民產(chǎn)業(yè)和新型經(jīng)營(yíng)主體。依托林業(yè)資源稟賦，科學(xué)規(guī)劃，加快發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、自然教育研學(xué)等綠色富民產(chǎn)業(yè)，到2030年，培育壯大7家國(guó)家級(jí)森林康養(yǎng)試點(diǎn)建設(shè)單位。大力支持培育集體林場(chǎng)、家庭林場(chǎng)、股份合作林場(chǎng)、林業(yè)專業(yè)合作社等林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展林業(yè)社會(huì)中介組織和專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，推動(dòng)形成林企、合作社、林場(chǎng)帶動(dòng)，林農(nóng)廣泛參與的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的組織化水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市教育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.拓展林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑。深入踐行大食物觀，結(jié)合森林資源狀況和農(nóng)民種養(yǎng)傳統(tǒng)，合理確定林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、方向和模式，鼓勵(lì)利用各類適宜林地發(fā)展林菌、林藥、林蜂、林菜、林禽、林畜等林下經(jīng)濟(jì)，聚焦林下產(chǎn)品品牌建設(shè)，提升林業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，進(jìn)一步豐富森林“糧庫(kù)”，提高林地綜合利用效率。到2030年，全市林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)面積達(dá)25萬(wàn)畝。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）嚴(yán)守紅線抓“護(hù)綠”，健全林業(yè)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體系

7.加強(qiáng)林業(yè)資源監(jiān)督管理。充分發(fā)揮林長(zhǎng)制作用，進(jìn)一步壓實(shí)各級(jí)林長(zhǎng)保護(hù)發(fā)展林業(yè)資源的主體責(zé)任。編制新一輪林地保護(hù)利用規(guī)劃，健全完善“空天地”一體化林業(yè)資源監(jiān)管體系，嚴(yán)厲打擊涉林違法犯罪行為。扎實(shí)做好自然保護(hù)地整合優(yōu)化后續(xù)工作，持續(xù)加強(qiáng)自然保護(hù)地保護(hù)監(jiān)管。嚴(yán)格林地用途管制，提升林草要素服務(wù)保障能力。推進(jìn)以自然恢復(fù)為主、自然和人工修復(fù)相結(jié)合的濕地修復(fù)，提升濕地生態(tài)功能。做好林草濕荒普查和年度監(jiān)測(cè)。依法依規(guī)科學(xué)劃定公益林范圍，加強(qiáng)重點(diǎn)公益林監(jiān)管。聯(lián)合開(kāi)展“清風(fēng)”等專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)保護(hù)巡查和疫病監(jiān)測(cè)，切實(shí)維護(hù)野生動(dòng)植物資源安全。加強(qiáng)古樹(shù)保護(hù)，強(qiáng)化林草種質(zhì)資源保護(hù)和利用，提升林木種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè)與管理水平。加強(qiáng)食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，提高林產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。強(qiáng)化林業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作，著力提升林業(yè)行政執(zhí)法效能。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市檢察院、市公安局、市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市城市管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8.提升林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。深入實(shí)施源頭治理，扎實(shí)開(kāi)展“森林防火百日安全”行動(dòng)，常態(tài)化開(kāi)展“五清”、隱患整治和查處違規(guī)用火專項(xiàng)行動(dòng)。落實(shí)防火網(wǎng)格化管理要求，壓實(shí)屬地主體責(zé)任，狠抓火源管控，加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置，構(gòu)建一體化防控體系。到2030年，全市森林火災(zāi)受害率控制在0.9‰以內(nèi)。加強(qiáng)林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警，抓好以美國(guó)白蛾、日本松干蚧等為主的林業(yè)有害生物防控，到2030年，全市林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在3‰以內(nèi)；按時(shí)完成松材線蟲(chóng)病秋季普查，做好媒介昆蟲(chóng)防治和枯死松樹(shù)清理，嚴(yán)格檢疫執(zhí)法，嚴(yán)防松材線蟲(chóng)病傳入。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市應(yīng)急局、市城市管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9.加快現(xiàn)代化國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)。扎實(shí)開(kāi)展森林質(zhì)量和森林資源保護(hù)能力提升工程，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大智能化裝備與數(shù)字化信息技術(shù)投入力度，夯實(shí)森林資源基礎(chǔ)，提高智治能力。支持發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，盤活國(guó)有森林資源資產(chǎn)，合理確定國(guó)有林場(chǎng)事業(yè)單位績(jī)效工資水平，完善內(nèi)部分配制度，發(fā)揮績(jī)效工資激勵(lì)作用，激發(fā)國(guó)有林場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力。因地制宜推動(dòng)場(chǎng)村融合發(fā)展，積極推進(jìn)深化國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)、國(guó)有林場(chǎng)服務(wù)集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10.增強(qiáng)林業(yè)文化支撐能力。樹(shù)牢林業(yè)生態(tài)理念，傳承林業(yè)行業(yè)精神，開(kāi)展世界濕地日、植樹(shù)節(jié)、愛(ài)鳥(niǎo)周等“與林有約”系列宣傳活動(dòng)。發(fā)揮各類自然保護(hù)地社會(huì)功能，統(tǒng)籌開(kāi)展豐富多彩的自然教育活動(dòng)。充分挖掘、保護(hù)和傳承生態(tài)文化遺產(chǎn)，宣揚(yáng)古樹(shù)文化，加強(qiáng)典籍編纂和圖書(shū)出版，鼓勵(lì)生態(tài)文化創(chuàng)作，不斷豐富和提升生態(tài)文化品位和內(nèi)涵。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市委宣傳部、市教育局、市文化和旅游局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

各區(qū)縣政府要切實(shí)把推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展擺上重要議事日程，嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任，明確年度任務(wù)措施，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落地落實(shí)。市有關(guān)部門單位要按職責(zé)分工做好財(cái)政支持、金融科技賦能、社會(huì)服務(wù)優(yōu)化等工作，各級(jí)林長(zhǎng)制辦公室要著力提高牽頭抓總和協(xié)同聯(lián)動(dòng)能力，統(tǒng)籌推進(jìn)林業(yè)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)、林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、林業(yè)生態(tài)文化高品質(zhì)提升，形成全社會(huì)共同推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作合力。（市林長(zhǎng)制責(zé)任單位、中國(guó)人民銀行淄博市分行、淄博金融監(jiān)管分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）