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淄博市人民政府辦公室

關于印發(fā)淄博市規(guī)范涉企行政檢查工作實施方案的通知

淄政辦發(fā)〔2025〕8號

 

各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、文昌湖區(qū)管委會，市政府有關部門，有關單位：

《淄博市規(guī)范涉企行政檢查工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

  

淄博市人民政府辦公室

2025年8月17日

（此件公開發(fā)布）

 

淄博市規(guī)范涉企行政檢查工作實施方案

 

為認真落實黨中央、國務院關于進一步規(guī)范涉企執(zhí)法的決策部署，全面規(guī)范涉企行政檢查行為，打造一流法治化營商環(huán)境，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查工作的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2025〕3號），結合我市實際，制定如下實施方案。

一、依法規(guī)范涉企行政檢查職權事項

（一）涉企行政檢查的范圍。涉企行政檢查是指行政執(zhí)法主體依照法定職權，對企業(yè)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行有關行政決定、命令情況進行監(jiān)督檢查的行為，不包括基于隸屬關系以及國有資產監(jiān)督管理關系對所屬或所監(jiān)管的企業(yè)進行的督促檢查。涉企行政檢查分為日常檢查、專項檢查和個案檢查。日常檢查是指依法對不特定檢查對象或者不特定事項實施的檢查；專項檢查是指針對某一地區(qū)、領域的突出問題，部署本行政區(qū)域或本系統(tǒng)實施的檢查；個案檢查是指根據(jù)投訴舉報、轉辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測、企業(yè)申請等實施的檢查。（牽頭單位：市司法局，責任單位：各級行政執(zhí)法機關）

（二）涉企的范圍。本實施方案所指涉企范圍為有限責任公司、股份有限公司、個人獨資企業(yè)和其他企業(yè)法人等營利法人，不包括事業(yè)單位、社會團體、基金會、社會服務機構等非營利性法人。對個體工商戶、個人合伙、農民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體的行政檢查要求，參照對企業(yè)的行政檢查實施。（牽頭單位：市司法局，責任單位：各級行政執(zhí)法機關）

（三）厘清涉企行政檢查主體。實施行政檢查的主體必須具備法定資格。實行行政執(zhí)法主體公告制度，各級司法行政部門要組織同級行政機關對其主體資格進行自查，提請同級人民政府依法確認并向社會公告，未納入行政執(zhí)法主體范圍的一律不得實施行政檢查。嚴禁政府議事協(xié)調機構以各種名義實施行政檢查；嚴禁檢驗檢測機構、科研院所等第三方實施行政檢查；嚴禁外包給中介機構實施涉企行政檢查。（牽頭單位：市司法局，責任單位：各區(qū)縣政府，各級行政執(zhí)法機關）

（四）嚴格行政執(zhí)法人員管理。實行行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度。除法律另有規(guī)定外，實施涉企行政檢查時執(zhí)法人員不得少于兩人，并主動出示行政執(zhí)法證件，也可依托平臺出示電子行政執(zhí)法證，由企業(yè)負責人掃碼核驗身份；人民警察要出示人民警察證件。嚴控入企檢查人員數(shù)量，嚴禁以其他證件代替執(zhí)法證件實施行政檢查，嚴禁未取得執(zhí)法證件的執(zhí)法輔助人員、網(wǎng)格員、臨時工等不具備行政執(zhí)法資格的人員實施行政檢查。嚴格落實《山東省行政執(zhí)法人員管理辦法》，推動執(zhí)法人員樹立“執(zhí)法+服務”理念，提高執(zhí)法素質能力。（牽頭單位：市司法局，責任單位：各級行政執(zhí)法機關）

（五）梳理涉企行政檢查事項清單。各級行政執(zhí)法機關要依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章，結合省級涉企行政檢查清單，梳理形成本領域、本部門涉企行政檢查事項清單，包括實施主體、檢查名稱、設定依據(jù)等要素，在政府門戶網(wǎng)站上向社會公布。行政檢查事項未經(jīng)公布的，不得實施。行政執(zhí)法機關要做好涉企行政檢查事項清單與權責清單、行政執(zhí)法事項清單、“雙隨機、一公開”事項清單等的銜接，實行動態(tài)管理。（牽頭單位：市司法局，責任單位：各級行政執(zhí)法機關）

二、統(tǒng)籌規(guī)范涉企行政檢查計劃

（六）規(guī)范年度涉企行政檢查計劃制定和備案。各級行政執(zhí)法機關要科學制定行政檢查計劃，每年3月底前將年度檢查計劃錄入“魯執(zhí)法”平臺，向本級司法行政部門備案。備案內容應包括檢查主體、檢查事項、檢查依據(jù)、檢查方式、檢查頻次等，法律法規(guī)規(guī)章已作出規(guī)定的，從其規(guī)定。上級行政執(zhí)法機關應當加強對下級行政執(zhí)法機關年度計劃的指導和統(tǒng)籌。（牽頭單位：市司法局，責任單位：各級行政執(zhí)法機關）

（七）規(guī)范涉企專項檢查計劃批準程序。對本轄區(qū)、本領域突出問題部署開展的專項檢查實行計劃管理，經(jīng)評估確需開展的，擬訂檢查計劃，嚴格控制檢查范圍、內容、時限等，經(jīng)法制機構審核、集體討論后，報本級人民政府或者實行垂直管理的上一級行政主管部門批準，通過“魯執(zhí)法”平臺向本級司法行政部門備案并向社會公布；涉及兩個以上部門的，明確牽頭部門，聯(lián)合擬定檢查計劃；確需緊急部署的，要及時修改檢查計劃并備案。（牽頭單位：市司法局，責任單位：各區(qū)縣政府，各級行政執(zhí)法機關）

（八）強化涉企行政檢查計劃聯(lián)合統(tǒng)籌。各級行政執(zhí)法機關要加強內設機構以及垂直管理的下屬單位的行政檢查計劃統(tǒng)籌，在相近時間段對同一檢查對象實施多項檢查的，原則上應當合并為一個檢查計劃。依托“魯執(zhí)法”平臺強化同級行政執(zhí)法機關間和跨層級行政執(zhí)法機關間的行政檢查計劃統(tǒng)籌聯(lián)合，平臺匹配聯(lián)合的，非特殊情況不得拒絕，避免出現(xiàn)多頭檢查、重復檢查。（責任單位：各級行政執(zhí)法機關）

（九）完善檢查標準和結果互認共享機制。行政執(zhí)法機關應當認真梳理本領域行政檢查標準并建立動態(tài)調整機制，鼓勵跨區(qū)域、跨部門關聯(lián)事項聯(lián)合制定統(tǒng)一的檢查標準。不同部門制定的檢查標準相互沖突的，要及時開展評估論證、先行協(xié)商解決，達不成一致的提請本級人民政府協(xié)調。依托“魯執(zhí)法”平臺實現(xiàn)檢查結果實時“云共享”，構建“一次檢查、多方互認”的高效監(jiān)管模式。（責任單位：各級行政執(zhí)法機關）

三、嚴格規(guī)范涉企行政檢查行為

（十）打造全市涉企執(zhí)法檢查“一張網(wǎng)”。按照全省涉企執(zhí)法檢查“一張網(wǎng)”部署安排，推進“魯執(zhí)法”平臺應用，加強培訓指導，除涉及國家秘密等情況外，涉企行政檢查要通過“魯執(zhí)法”平臺實施，實現(xiàn)“事前備案、計劃匹配、掃碼入企、全程留痕、事后評價”，杜絕“體外循環(huán)”。因投訴舉報、轉辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測、企業(yè)申請等實施的個案檢查可以與已制定的涉企行政檢查計劃一并實施的，應當合并開展現(xiàn)場檢查；確需緊急入企的，后臺即時記錄，事后追溯核查。（牽頭單位：市司法局，責任單位：各級行政執(zhí)法機關）

（十一）嚴格執(zhí)行“掃碼入企、逢進必掃”。行政執(zhí)法人員開展入企行政檢查，應當通過“魯執(zhí)法”平臺掃描企業(yè)營業(yè)執(zhí)照二維碼，無法掃碼時，使用平臺“定位入企”功能。企業(yè)對不掃碼、執(zhí)法不滿意等問題，可通過“愛山東”即時評價。對因調研、督查、督察、督導、調查、排查、巡查、巡檢、抽查、核查、技術性檢查、輔助性檢查等非行政檢查入企活動，要依托“山東通”嚴格執(zhí)行“掃碼入企”，實時留痕，不得變相開展涉企行政檢查。（牽頭單位：市司法局，責任單位：各級行政執(zhí)法機關）

（十二）健全檢查全流程規(guī)范機制。開展入企檢查前，對檢查計劃時間“云匹配”，同一時間段對同一企業(yè)開展行政檢查的，原則上聯(lián)合入企。嚴格落實檢查全過程記錄制度，易引發(fā)爭議或涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的涉企行政檢查，原則上要進行全過程音像記錄。通過拍照、錄制音視頻等方式取證的，要完整記錄拍攝時間、地點、拍攝人員以及證明內容等要素。（責任單位：各級行政執(zhí)法機關）

（十三）嚴格規(guī)范檢查結果處置。入企檢查結束后，要通過“魯執(zhí)法”平臺上傳檢查結果并作出相應處理。未發(fā)現(xiàn)問題的，依法告知；需要改正的，依法責令改正或限期改正；違法行為不屬于本機關管轄的，依法移送有管轄權的行政執(zhí)法機關；需要實施行政處罰的，根據(jù)包容審慎原則依法辦理；涉及犯罪的，依法移送，確保涉企行政檢查形成完整閉環(huán)。（責任單位：各級行政執(zhí)法機關）

四、優(yōu)化涉企行政檢查方式

（十四） 積極推行“非現(xiàn)場監(jiān)管”。鼓勵各級行政執(zhí)法機關充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能等智慧化監(jiān)管手段，推行以在線監(jiān)管、遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管和預警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，實現(xiàn)即時監(jiān)督監(jiān)測。積極拓展非現(xiàn)場檢查應用場景，對非現(xiàn)場監(jiān)管能夠實現(xiàn)監(jiān)管目的和效果的，原則上不再開展現(xiàn)場檢查。在線發(fā)現(xiàn)問題線索的，依法及時固定證據(jù)，做好與后續(xù)處理措施的銜接；需進一步現(xiàn)場核實的，掃碼入企檢查。（責任單位：各級行政執(zhí)法機關）

（十五）深化“綜合查一次”改革。加強對涉企行政檢查的單位內部、系統(tǒng)條線、市級總體計劃統(tǒng)籌，以行政執(zhí)法主體清單、行政檢查事項清單、企業(yè)免檢免擾清單、免罰減罰清單為核心，實現(xiàn)跨部門、跨領域、跨層級聯(lián)合檢查，降低現(xiàn)場檢查頻次。鼓勵行政執(zhí)法機關以“綜合監(jiān)管一件事”為切口，探索打造“綜合查一次”應用場景，按難易程度探索對跨部門、跨領域檢查表單歸并整合，形成綜合檢查表單，對簡單事項實行“一表通查”，通過“進一次門、查多項事”，實現(xiàn)企業(yè)減負、執(zhí)法增效。（牽頭單位：市司法局，責任單位：各級行政執(zhí)法機關）

(十六）強化信用分級分類監(jiān)管。探索建立本行政執(zhí)法領域“風險+信用”分級分類涉企行政檢查模式，對檢查對象進行綜合評價，實施精準檢查。綜合評價等次根據(jù)行業(yè)領域風險、檢查對象信用情況和行政檢查結果等，動態(tài)評分予以確定。對綜合評價等次高的檢查對象，原則上不主動開展現(xiàn)場檢查；對綜合評價等次一般的檢查對象，保持常規(guī)檢查頻次；對綜合評價等次低的檢查對象，適當提高檢查比例頻次，但對同一監(jiān)管主體實施行政檢查的次數(shù)不得超過本領域年度頻次上限。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，責任單位：各級行政執(zhí)法機關）

(十七）優(yōu)化“雙隨機、一公開”監(jiān)管。各行政執(zhí)法機關要動態(tài)更新“雙隨機、一公開”抽查事項清單、抽查對象庫、執(zhí)法檢查人員庫。除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領域外，行政檢查原則上應隨機抽取檢查對象和執(zhí)法人員，根據(jù)檢查對象信用風險狀況合理確定抽查比例，提升抽查精準性和靶向性。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，責任單位：各級行政執(zhí)法機關）

（十八）大力推廣服務型檢查。堅持“服務走在監(jiān)管前、普法走在執(zhí)法前”理念，以服務型監(jiān)管為導向，推動涉企行政檢查向涉企服務轉變，探索建立涉企行政執(zhí)法經(jīng)濟影響評估制度，深化行政指導效能。圍繞重點行業(yè)類型，將企業(yè)合法經(jīng)營迫切需要了解的行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制以及信用修復等信息，編制形成“一業(yè)一冊”依法經(jīng)營指引，加強日常指導和服務，助力企業(yè)提升合規(guī)管理水平。（牽頭單位：市司法局，責任單位：各級行政執(zhí)法機關）

五、加強涉企行政執(zhí)法監(jiān)督

（十九）暢通企業(yè)訴求反映渠道。各級司法行政機關要健全完善行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務服務便民熱線及企業(yè)接訴即辦平臺的協(xié)作機制，實行問題線索共享。要依托各級行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點和行政執(zhí)法監(jiān)督員，廣泛收集涉企行政檢查突出問題和意見建議，對各級執(zhí)法部門涉企行政檢查情況實施反向監(jiān)控，對發(fā)現(xiàn)的問題依法開展監(jiān)督。（責任單位：市司法局）

（二十）開展涉企行政檢查效能評估。建立涉企行政檢查效能評估機制。行政執(zhí)法機關應當圍繞檢查計劃執(zhí)行率、“掃碼入企”率、聯(lián)合檢查率、綠通率和執(zhí)法責任制落實情況等，對本單位及行政執(zhí)法人員行政檢查實施情況開展效能評估。司法行政部門應當依托“魯執(zhí)法”平臺加強數(shù)據(jù)分析評估，及時研判共性問題，促進涉企檢查工作提質增效。（牽頭單位：市司法局，責任單位：各級行政執(zhí)法機關）

（二十一）加強工作綜合保障。司法行政部門要牽頭組織開展涉企行政檢查有關平臺的應用培訓，建立問題解決快速響應機制，保障平臺推廣使用平穩(wěn)有序。行政執(zhí)法機關要加強宣傳引導，幫助企業(yè)知曉“掃碼入企”、事后評價等信息，引導企業(yè)配合政策落地，營造全社會共同參與的良好氛圍。要建立典型引領和負面通報制度，健全責任追究等機制，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法人員涉嫌違紀或職務違法、職務犯罪問題的線索，依紀依法移送紀檢監(jiān)察機關。（牽頭單位：市司法局，責任單位：各級行政執(zhí)法機關）

各級行政執(zhí)法機關要切實擔負起主體責任，充分認識規(guī)范涉企行政檢查的重要意義，抓緊抓實各項任務落實；各級司法行政部門要加強本行政區(qū)域內涉企行政檢查的綜合協(xié)調和指導監(jiān)督，跟蹤工作進展，及時總結經(jīng)驗做法，研究解決重要問題，重要事項及時請示報告。高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、文昌湖省級旅游度假區(qū)可結合實際，參照執(zhí)行。