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淄博市人民政府

關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的意見

淄政發(fā)〔2012〕27號

 

各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)、文昌湖區(qū)管委會，市政府各部門，各有關(guān)單位，各大企業(yè)，各高等院校：

為全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2009〕36號) 、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2012〕14號)和《山東省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2009〕36文件進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的實施意見》（魯政發(fā)〔2009〕127號）精神，進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出以下意見。

一、認(rèn)真落實各項扶持政策，支持中小企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整

（一）進(jìn)一步拓寬中小企業(yè)融資渠道。依托齊魯股權(quán)托管交易中心，引導(dǎo)科技含量高、成長性好的中小企業(yè)募集股份，加大股權(quán)融資力度。完善中小企業(yè)上市育成機(jī)制，鼓勵優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)在中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板上市直接融資。鼓勵各類融資租賃機(jī)構(gòu)來我市設(shè)立總部或分支機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新融資租賃業(yè)務(wù)，支持設(shè)備裝備改造。鼓勵中小企業(yè)捆綁發(fā)行集合票據(jù)，對提供免費(fèi)反擔(dān)保的機(jī)構(gòu)按照免費(fèi)額度給予補(bǔ)貼。規(guī)范民間借貸行為，加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化風(fēng)險防范，各類經(jīng)營費(fèi)率、業(yè)務(wù)手續(xù)費(fèi)等嚴(yán)格控制在銀行貸款基準(zhǔn)利率4倍以內(nèi)，引導(dǎo)民間借貸陽光化、規(guī)范化發(fā)展，有效遏制民間借貸高利貸化傾向。

（二）加大對中小企業(yè)的金融支持力度。建立和完善中小企業(yè)金融服務(wù)體系，市內(nèi)各國有商業(yè)銀行和股份制銀行都要單獨設(shè)立專門面對中小企業(yè)的信貸機(jī)構(gòu)。鼓勵民間資本參與發(fā)起設(shè)立和參股村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織。積極支持民間資本以投資入股的方式，參與農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)(合作)銀行以及城市商業(yè)銀行的增資擴(kuò)股。支持、規(guī)范發(fā)展小額貸款公司和典當(dāng)行，鼓勵有條件的小額貸款公司轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行。人民銀行淄博市中心支行要將中小企業(yè)貸款執(zhí)行情況納入金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行貨幣信貸政策的評估內(nèi)容，積極開展金融支持中小企業(yè)發(fā)展“金種子計劃”，擇優(yōu)扶持中小企業(yè)做大做強(qiáng)。淄博銀監(jiān)分局要對中小企業(yè)貸款單獨考核、單獨管理。建立對中小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)差異化監(jiān)管激勵機(jī)制，適當(dāng)提高對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的單戶500萬元以下的小型微型企業(yè)貸款不良容忍度。對商業(yè)銀行發(fā)行金融債所對應(yīng)的單戶500萬元以下的小型微型企業(yè)貸款，在計算存貸比時可不納入考核范圍。允許商業(yè)銀行將單戶授信500萬元以下的小型微型企業(yè)貸款視同零售貸款計算風(fēng)險比重，降低資本占用。要規(guī)范和約束銀行的服務(wù)收費(fèi)行為，建立完善規(guī)范銀行服務(wù)收費(fèi)的長效機(jī)制。要規(guī)范收費(fèi)公開方式、建立投訴舉報回應(yīng)等制度，糾正銀行業(yè)附加不合理貸款條件和收取不合理費(fèi)用的違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為。各國有商業(yè)銀行、股份制銀行和地方法人金融機(jī)構(gòu)要加大對中小企業(yè)的信貸支持力度，確保對小型微型企業(yè)貸款的增速不低于全部貸款的平均增速，增量高于上年同期水平，對達(dá)到要求的小金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)執(zhí)行較低存款準(zhǔn)備金率。齊商銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行要以中小企業(yè)為主要貸款對象，投放到中小企業(yè)的貸款余額應(yīng)占到信用總量的70%以上。

各金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)要實行有別于大企業(yè)的授信標(biāo)準(zhǔn)，完善中小企業(yè)綜合授信業(yè)務(wù)制度，逐步提高中小企業(yè)中長期貸款的規(guī)模和比重，提高貸款審批效率，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。建立信貸人員盡職免責(zé)機(jī)制，簡化審貸程序，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。合理制定小企業(yè)不良貸款控制指標(biāo)，按照新的金融企業(yè)呆壞賬核銷管理辦法，對小企業(yè)貸款損失依法及時核銷。

為鼓勵支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對中小企業(yè)的貸款投放，市財政指導(dǎo)有條件的區(qū)縣設(shè)立中小企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償基金，對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照《淄博市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況年度考核與評價暫行辦法》進(jìn)行表彰獎勵。人民銀行淄博市中心支行要牽頭加快推進(jìn)中小企業(yè)信用評級一體化服務(wù)，擴(kuò)大信用評級對象范圍，提高金融機(jī)構(gòu)信貸效率。要將扶持重點選擇和扶持成效評價與信用建設(shè)相結(jié)合，構(gòu)建守信受益、失信懲戒的信用激勵約束機(jī)制，增強(qiáng)中小企業(yè)信用意識。推廣A級中小企業(yè)信用企業(yè)培植工作經(jīng)驗，分梯次提升中小企業(yè)的信用等級，改善中小企業(yè)自身融資條件。

（三）進(jìn)一步完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。以中小企業(yè)發(fā)展基金為依托，成立政府控股、社會資本參與、市場化運(yùn)作的市再擔(dān)保公司，提升全市擔(dān)保工作水平。各區(qū)縣都要設(shè)立財政出資、民間資本參與、市場化運(yùn)作的擔(dān)保機(jī)構(gòu)；有條件的中心鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)（辦）也要設(shè)立政府出資、轄區(qū)企業(yè)參與的互助擔(dān)保機(jī)構(gòu)；引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、重點園區(qū)、創(chuàng)業(yè)基地等設(shè)立面向小微企業(yè)的互助式擔(dān)保機(jī)構(gòu)，逐步擴(kuò)大擔(dān)保覆蓋面。鼓勵支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)聯(lián)合重組，整合資源，擴(kuò)大規(guī)模。引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過爭取政府注資或社會資金入股等舉措，增加擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊資金，壯大自身實力、提升擔(dān)保能力，到“十二五”末，爭取培育注冊資金10億元以上的1家，5億元以上的2家，3億元以上的3家。擴(kuò)大抵押擔(dān)保物，凡是法律不禁止、評估價值合理、權(quán)屬清楚的財產(chǎn)都可以進(jìn)行貸款抵押。積極采取動產(chǎn)、應(yīng)收賬款、倉單、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押和林權(quán)抵押等擔(dān)保抵押貸款方式，緩解中小企業(yè)貸款抵質(zhì)押不足的矛盾。完善《中小企業(yè)信用擔(dān)保專項資金管理辦法》，加大對中小企業(yè)融資性擔(dān)保的獎勵補(bǔ)助力度，尤其要向?qū)π∥⑵髽I(yè)融資擔(dān)保傾斜補(bǔ)助，以政府增信方式加大銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作力度，引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)把主業(yè)建立在支持中小企業(yè)發(fā)展上。建立對非融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)的獎勵機(jī)制，鼓勵開展工程履約、訴訟保全、招投標(biāo)、勞務(wù)派遣、農(nóng)民工工資擔(dān)保等非融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)，拓展擔(dān)保業(yè)務(wù)范圍。認(rèn)真落實國家對中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營業(yè)稅、準(zhǔn)備金提取和代償損失稅前扣除政策。建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度、信用評價制度、風(fēng)險控制與分擔(dān)制度、行業(yè)自律制度，加強(qiáng)對擔(dān)保行業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)管，維護(hù)擔(dān)保行業(yè)市場秩序，引導(dǎo)其規(guī)范發(fā)展。

（四）切實加大財政資金支持。根據(jù)市級財力狀況逐步擴(kuò)大市中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，完善《市中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》。專項資金應(yīng)充分體現(xiàn)政策導(dǎo)向，增強(qiáng)針對性、連續(xù)性和可操作性，要按發(fā)展導(dǎo)向和實際調(diào)整投向，重點支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資、技術(shù)創(chuàng)新、特色產(chǎn)業(yè)、信用擔(dān)保、服務(wù)體系等建設(shè)，提高資金使用效益。每年要根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的需要以及財力狀況，統(tǒng)籌擴(kuò)大專項增資規(guī)模。各區(qū)縣都要設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項資金，并根據(jù)年度財政收入狀況逐步擴(kuò)大規(guī)模。尚未設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項資金的區(qū)縣，要在2013年財政預(yù)算中作出安排。為促進(jìn)各區(qū)縣逐步擴(kuò)大中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，今后市級專項資金的分配安排，將參照區(qū)縣專項資金的規(guī)模和增長情況。

市、區(qū)縣兩級都要建立中小企業(yè)過橋還貸資金，為中小企業(yè)按時還貸續(xù)貸提供接力資金支持。

（五）認(rèn)真落實國家針對中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。(1)到2015年12月31日，對年應(yīng)納稅所得額低于6萬元(含6萬元)的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。(2) 將符合條件的國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺中的技術(shù)類服務(wù)平臺納入現(xiàn)行科技開發(fā)用品進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策范圍。(3)中小企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按規(guī)定向主管地稅機(jī)關(guān)提出減免稅申請，層報市級地稅機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)。(4)對中小企業(yè)由于技術(shù)進(jìn)步原因需要加速折舊的，可按規(guī)定縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)及時辦理事前備案手續(xù)。(5)中小企業(yè)因有特殊困難不能按期納稅的，經(jīng)省級稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延期繳納稅款，但最長不得超過3個月。(6)對列入環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄的中小企業(yè)投資項目，稅務(wù)部門要按規(guī)定給予所得稅優(yōu)惠。(7)中小企業(yè)投資國家鼓勵類項目，除《國內(nèi)投資項目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列商品外，所需的進(jìn)口自用設(shè)備以及按照合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)及配套件、備件，免征進(jìn)口關(guān)稅。(8)到2014年10月31日，對金融機(jī)構(gòu)向小型微型企業(yè)貸款合同免征印花稅。(9)將金融企業(yè)中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策延長至2013年12月31日。(10)將符合條件的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)金融保險收入減按3%征收營業(yè)稅的政策延長至2015年12月31日。(11)嚴(yán)格執(zhí)行稅收征收管理法律法規(guī)，不得違規(guī)向中小企業(yè)提前征稅或者攤派稅款。

（六）拓展中小企業(yè)發(fā)展空間。結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃和新農(nóng)村改造，鼓勵試點引入工業(yè)地產(chǎn)模式，建立中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園，為中小企業(yè)發(fā)展拓寬空間。鼓勵各級在現(xiàn)有園區(qū)內(nèi)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，以租售形式配套發(fā)展小微企業(yè)。鼓勵各級建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、孵化基地，大力開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，鼓勵創(chuàng)辦小企業(yè)。到“十二五”末，重點支持30個創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。鼓勵城區(qū)依托寫字樓、閑置樓宇興辦產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計、輕型加工制造、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，著力培育新型業(yè)態(tài)小微企業(yè)。對市場前景好、技術(shù)含量高、融資困難、房地產(chǎn)手續(xù)不全的中小企業(yè)在合法合規(guī)的情況下盡快補(bǔ)辦房地產(chǎn)手續(xù)，辦理中產(chǎn)生的契稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅等一次性補(bǔ)繳，地方享受部分用于扶持企業(yè)；對涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)實行優(yōu)惠，凡國家、省規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有上下浮動幅度的，按最低標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；凡國家、省規(guī)定的基準(zhǔn)收費(fèi)有上下浮動幅度的，按下限標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（七）進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各級要落實扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，深化壟斷行業(yè)改革，擴(kuò)大市場準(zhǔn)入范圍，降低準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步營造公開、公平的市場環(huán)境。對中小企業(yè)有歧視性條文和限制民間資本進(jìn)入、影響公平競爭的文件要及時清理，對認(rèn)為有關(guān)文件及條文不利于中小企業(yè)發(fā)展并提出異議的，制發(fā)部門要認(rèn)真受理，按照規(guī)定修改或答復(fù)。嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)公示制度，公開前置性審批項目、程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁越權(quán)設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)項目，不得擅自將行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。自2012年1月1日至2014年12月31日三年內(nèi)對小型微型企業(yè)免征部分管理類、登記類和證照類行政事業(yè)性收費(fèi)。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)收行為，全面實行中小企業(yè)繳費(fèi)登記卡制度，健全監(jiān)督制度，嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)、亂罰款及各種攤派行為。今后對行政許可和強(qiáng)制準(zhǔn)入的中介服務(wù)收費(fèi)、具有壟斷性的經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)，要能免則免，能減則減，能緩則緩。今后有關(guān)部門在擬定出臺涉及企業(yè)發(fā)展的政策文件時，要注意征求、吸納中小企業(yè)及主管部門的意見。對已出臺的支持中小企業(yè)發(fā)展有關(guān)政策落實情況，各級政府要列為重要內(nèi)容抓好督查，各級中小企業(yè)管理部門要把檢查政策落實情況作為重要職責(zé)，協(xié)調(diào)解決落實中的有關(guān)問題。

二、推進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，形成發(fā)展新優(yōu)勢

（八）推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵駐地高等院校、科研機(jī)構(gòu)和大企業(yè)向中小企業(yè)開放研發(fā)試驗設(shè)施，鼓勵支持中小企業(yè)與高等院校、科研單位合作建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、行業(yè)和企業(yè)技術(shù)中心。到“十二五”末，支持發(fā)展100家“一企一技術(shù)”企業(yè)和中心。支持中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建立健全技術(shù)服務(wù)平臺，集中優(yōu)勢科技資源，為中小微型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供支撐服務(wù)。到“十二五”末，支持發(fā)展30個產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺?？萍疾块T政策要向中小企業(yè)傾斜，支持中小企業(yè)爭創(chuàng)高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)技術(shù)中心，享受稅收等優(yōu)惠政策。要加快信息化與工業(yè)化融合，重點推進(jìn)利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)項目。按照可持續(xù)發(fā)展的要求，把節(jié)約資源、改善環(huán)境、提高生產(chǎn)效率與產(chǎn)品質(zhì)量等技術(shù)進(jìn)步要素凝練在項目中，把采用先進(jìn)技術(shù)工藝設(shè)備、提高技術(shù)含量作為技術(shù)改造的主要內(nèi)容，促進(jìn)企業(yè)集約化生產(chǎn)。企業(yè)仍在使用落后技術(shù)工藝及設(shè)備的，要限期更新改造；對超期服役的老舊落后設(shè)備，要責(zé)令強(qiáng)制淘汰。各級要運(yùn)用好預(yù)算內(nèi)安排的技術(shù)改造專項資金和有關(guān)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)技術(shù)改造導(dǎo)向，搞好項目篩選凝練，組織好項目實施，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造上水平，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

（九）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，大力發(fā)展中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。按照“專精特新”的要求，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群式快速發(fā)展。按照《淄博市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市中小企業(yè)局市財政局淄博市特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展的意見的通知》（淄政辦發(fā)〔2011〕135號）要求，依托現(xiàn)有省、市級示范特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)和示范產(chǎn)業(yè)集群，采取集中資金集約投入的方式，重點支持發(fā)展30個特色產(chǎn)業(yè)集群。到“十二五”末，培育出5個年銷售收入過500億元、10個過100億元、15個過50億元的特色產(chǎn)業(yè)集群。結(jié)合中心鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，重視特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)培育，夯實特色產(chǎn)業(yè)依托；注重把特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)作為區(qū)域品牌經(jīng)營，做好區(qū)域品牌的爭取、保護(hù)工作，擴(kuò)大品牌影響力。要重點扶持產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，著力解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，為小微企業(yè)提供產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計、質(zhì)量檢驗檢測、新產(chǎn)品推廣、技術(shù)咨詢等服務(wù)。要根據(jù)《淄博市企業(yè)品牌發(fā)展資金管理暫行辦法》（淄政辦發(fā)〔2007〕41號），引導(dǎo)和扶持中小企業(yè)創(chuàng)建自主品牌，支持企業(yè)爭創(chuàng)中國馳名商標(biāo)；支持參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)的研究制定，提升核心競爭力；支持中華老字號等傳統(tǒng)優(yōu)勢中小企業(yè)申請商標(biāo)注冊，保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)，鼓勵挖掘、保護(hù)、改造民間特色傳統(tǒng)工藝，提升特色產(chǎn)業(yè)。支持骨干企業(yè)和延伸拓寬產(chǎn)業(yè)鏈的項目，加快做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。

（十）加強(qiáng)項目建設(shè)。各級要按照國家產(chǎn)業(yè)政策和轉(zhuǎn)型升級的要求，抓投入、抓技改，加快項目建設(shè)，確保中小企業(yè)的發(fā)展后勁。加強(qiáng)項目庫管理，加強(qiáng)項目實施過程中的調(diào)度和監(jiān)控，幫助解決工作中的實際困難和問題，確保重點項目順利投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)。實施“金種子計劃”，分行業(yè)每年選擇30家市場前景好、產(chǎn)品附加值高的企業(yè)或項目，通過金融、財稅等政策扶持，促其快速發(fā)展，帶動更多的小微企業(yè)產(chǎn)生、成長。相關(guān)部門要加大對國家、省專項資金的爭取力度，支持企業(yè)發(fā)展。

（十一）引導(dǎo)和支持中小企業(yè)加強(qiáng)管理。分階段、分層次、分行業(yè)指導(dǎo)中小企業(yè)加強(qiáng)企業(yè)管理，從基礎(chǔ)工作入手，按照科學(xué)、規(guī)范、精細(xì)、效能的要求，幫助企業(yè)建立財務(wù)、質(zhì)量、計量、標(biāo)準(zhǔn)化、節(jié)能、安全、用工等各項管理制度，并狠抓落實。廣泛開展中小企業(yè)管理提智升級活動，引導(dǎo)專業(yè)管理服務(wù)團(tuán)隊對中小企業(yè)進(jìn)行專題培訓(xùn)、現(xiàn)場診斷、管理咨詢，幫助中小企業(yè)掌握先進(jìn)管理理念，創(chuàng)新經(jīng)營管理，提高管理水平。到“十二五”末，支持20家精細(xì)化管理示范企業(yè)。推廣節(jié)能減排技術(shù)和高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、設(shè)備的應(yīng)用，推動中小企業(yè)節(jié)約發(fā)展、清潔生產(chǎn)、可持續(xù)發(fā)展。依托各級中小企業(yè)服務(wù)平臺，為全市中小企業(yè)提供管理咨詢、信息、技術(shù)、法律、財務(wù)、稅務(wù)等方面服務(wù)。

（十二）加大市場開拓力度。中小企業(yè)要加強(qiáng)營銷網(wǎng)絡(luò)和營銷隊伍建設(shè)，積極采用電子商務(wù)、信用銷售和信用保險等現(xiàn)代化營銷手段，不斷創(chuàng)新營銷方式和方法。支持中小企業(yè)參加國內(nèi)外各種形式的洽談會、展銷會、博覽會，加大產(chǎn)品和品牌宣介力度，提高我市中小企業(yè)產(chǎn)品市場占有率和競爭力。各級財政要對參展企業(yè)和品牌宣介給予適當(dāng)資金補(bǔ)助。支持中小企業(yè)“走出去”開拓國際市場，對從事境外投資、對外貿(mào)易、資源合作開發(fā)、技術(shù)合作與交流、工程承包、勞務(wù)合作、境外展覽展銷和自營進(jìn)出口業(yè)務(wù)等活動的，給予財政專項資金補(bǔ)助、銀行貸款貼息、商品出口退稅、進(jìn)出口配額等政策扶持。以淄博保稅物流中心為依托，為中小企業(yè)提供擔(dān)保驗放、集中申報、預(yù)約通關(guān)等“一站式”快速便利通道。以陶博會為依托，搭建中小企業(yè)名優(yōu)產(chǎn)品交易、技術(shù)對接、投資貿(mào)易綜合會展平臺，幫助企業(yè)增加訂單。

三、加強(qiáng)對中小企業(yè)發(fā)展的保障服務(wù)工作

（十三）推進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)。依托市中小企業(yè)服務(wù)中心，建立起中小企業(yè)服務(wù)平臺，使其成為具備創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、管理咨詢、融資擔(dān)保、人才培訓(xùn)、技術(shù)創(chuàng)新、檢驗檢測、信息服務(wù)、市場開拓、產(chǎn)權(quán)交易、法律服務(wù)等功能的公共服務(wù)體系。創(chuàng)新政策支持方式，選擇部分服務(wù)能力強(qiáng)、管理規(guī)范的中介機(jī)構(gòu)作為政府購買服務(wù)對象，通過政府購買服務(wù)的方式支持中小企業(yè)。建立考核機(jī)制，加強(qiáng)對市服務(wù)中心加盟商及服務(wù)平臺的考核管理，經(jīng)考核達(dá)標(biāo)的服務(wù)機(jī)構(gòu)及公共服務(wù)平臺給予一定獎勵。發(fā)揮各級中小企業(yè)協(xié)會、行業(yè)協(xié)會作用，搭建政企溝通、會員交流橋梁。組織企業(yè)間產(chǎn)品協(xié)作、融資聯(lián)保、管理咨詢、信息交流等活動，支持小微企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展。各區(qū)縣要建立相應(yīng)的中小企業(yè)公共綜合服務(wù)平臺，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，提升服務(wù)水平。

（十四）加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。建立企業(yè)自主、中介參與、政府扶持相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制。實施“春雨計劃”，分層分類為中小企業(yè)提供高級管理人員及政策、法律、財務(wù)、稅收、電子商務(wù)、專利、技術(shù)等培訓(xùn)服務(wù)。到“十二五”末，計劃培訓(xùn)3萬人以上。通過補(bǔ)助的方式支持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加大對中小企業(yè)，尤其是對小微企業(yè)的培訓(xùn)力度。人力資源社會保障部門要開展針對中小企業(yè)的職稱評定和職業(yè)技能鑒定，建立健全人才引進(jìn)機(jī)制和管理辦法，鼓勵、支持大學(xué)生和專業(yè)技術(shù)人員到中小企業(yè)就業(yè)發(fā)展。對小微型企業(yè)新招用登記失業(yè)1年以上的高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動合同并按時足額繳納社會保險費(fèi)的，在相應(yīng)期間內(nèi)給予社會保險補(bǔ)貼。

（十五）建立完善中小企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度。統(tǒng)計部門要會同中小企業(yè)主管部門建立中小企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系，加大經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析中中小企業(yè)的比重，并實現(xiàn)數(shù)據(jù)、信息共享。市中小企業(yè)局要做好10個省級直報監(jiān)測區(qū)（縣）、150戶直報監(jiān)測企業(yè)數(shù)據(jù)上報，及時分析中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，搞好信息引導(dǎo)和跟蹤服務(wù)。發(fā)改、經(jīng)信、國土、環(huán)保、工商、稅務(wù)、電力等相關(guān)部門要及時公布發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)動態(tài)等信息，逐步建立中小企業(yè)市場監(jiān)測、風(fēng)險防范和預(yù)警機(jī)制。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，不斷推進(jìn)中小企業(yè)工作

（十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由分管市長任組長，市政府有關(guān)部門參加的淄博市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市中小企業(yè)局，定期研究中小企業(yè)發(fā)展中的重大問題，及時制定解決方案和政策措施。各區(qū)縣也要根據(jù)工作要求，建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。

（十七）建立對中小企業(yè)工作的考核、督查、評價機(jī)制。市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)日常工作督查和年終考核，考核結(jié)果納入市政府對各區(qū)縣目標(biāo)管理考核體系。監(jiān)察部門要把涉企部門的中小企業(yè)工作情況納入監(jiān)察范圍和社會評議范圍，將企業(yè)對部門基層單位的投訴查處納入對部門的考核中。各區(qū)縣也要建立相應(yīng)的考核評價體系。

（十八）加大輿論宣傳。報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體和傳播媒介，要廣泛宣傳國家和各級扶持引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，廣泛宣傳中小企業(yè)發(fā)展的先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗，客觀報道當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展情況和遇到的困難，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，增強(qiáng)發(fā)展信心，營造社會共同關(guān)注和推動中小企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

本意見所指中型、小型、微型企業(yè)，依據(jù)工業(yè)和信息化部等四部委《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）確定。

本意見自2012年10月1日起施行，有效期至2017年9月30日。

 

淄博市人民政府

二○一二年八月二十八日