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淄博市人民政府

關(guān)于貫徹落實(shí)《山東省流動(dòng)人口服務(wù)管理辦法》的實(shí)施意見

淄政發(fā)〔2012〕35號(hào)

 

各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)、文昌湖區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，各有關(guān)單位，各大企業(yè)，各高等院校：

《山東省流動(dòng)人口服務(wù)管理辦法》（省政府令第253號(hào)，以下簡稱《辦法》）已于2012年10月1日起實(shí)施。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《辦法》，切實(shí)做好我市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《辦法》的重要性和必要性

《辦法》針對(duì)近年來我省流動(dòng)人口數(shù)量、規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，參與社會(huì)活動(dòng)、共享改革發(fā)展成果愿望日益增強(qiáng)的實(shí)際，確立了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的流動(dòng)人口服務(wù)管理體制，實(shí)行居住登記和居住證制度，對(duì)流動(dòng)人口權(quán)益保障和公共服務(wù)等作出了具體規(guī)定?！掇k法》的頒布實(shí)施，對(duì)強(qiáng)化和創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理工作是機(jī)遇，也是考驗(yàn)。我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平提高較快，從業(yè)選擇多，人員流動(dòng)性強(qiáng)，流動(dòng)人口服務(wù)管理工作任務(wù)繁重。各級(jí)各部門要以《辦法》的頒布實(shí)施為契機(jī)，把加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理作為社會(huì)管理的基礎(chǔ)性、源頭性、根本性工作，因地制宜地抓緊抓好、抓出成效，切實(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)全覆蓋、管理無縫隙。

二、全力做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期流動(dòng)人口服務(wù)管理工作

總的指導(dǎo)思想是：嚴(yán)格遵循“公平對(duì)待、便捷服務(wù)、合理引導(dǎo)、規(guī)范管理”的原則，科學(xué)確定我市納入服務(wù)管理的流動(dòng)人口范圍、配套政策和保障措施，逐步建立健全“市級(jí)綜合協(xié)調(diào)、縣（區(qū)）級(jí)綜合管理、社區(qū)（村）具體實(shí)施”的工作運(yùn)行機(jī)制和覆蓋全面的動(dòng)態(tài)管理服務(wù)體系，不斷提高我市流動(dòng)人口服務(wù)管理水平。

（一）全面實(shí)施居住登記和居住證制度。我市納入服務(wù)管理的流動(dòng)人口范圍確定為：離開常住戶口所在地，跨縣（區(qū)）居住3日以上人員；跨市或縣（區(qū)）工作1個(gè)月以上，但在常住戶口所在地居住的人員。對(duì)居住3日以上和往返于市或縣（區(qū)）間工作1個(gè)月以上的流動(dòng)人口，實(shí)行居住登記管理；對(duì)擬居住30日以上、16－70周歲的流動(dòng)人口，除《辦法》規(guī)定的幾種特殊情況外，全部實(shí)行辦證管理。各級(jí)各有關(guān)部門要把《居住證》作為行政準(zhǔn)入和享受社會(huì)服務(wù)的必要條件，逐步將流動(dòng)人口居住管理、公共服務(wù)和社會(huì)保障融入居住登記和居住證制度，以“辦證就享受服務(wù)”的理念引導(dǎo)流動(dòng)人口主動(dòng)接受管理。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)建立流動(dòng)人口服務(wù)管理隊(duì)伍，建設(shè)流動(dòng)人口信息采集平臺(tái)，做好流動(dòng)人口的信息登記和居住證發(fā)放、管理，加強(qiáng)對(duì)城市流浪、乞討人員的治安管理，對(duì)違反《辦法》的行為，依照相關(guān)規(guī)定予以行政處罰，并依法打擊違法犯罪活動(dòng)。

（二）完善流動(dòng)人口綜合信息服務(wù)管理平臺(tái)。根據(jù)《辦法》規(guī)定，全省將建立統(tǒng)一的流動(dòng)人口綜合信息服務(wù)管理平臺(tái)，公安、教育、民政、人力資源社會(huì)保障、城鄉(xiāng)建設(shè)、房產(chǎn)管理、衛(wèi)生、人口計(jì)生等部門管理的流動(dòng)人口信息，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一匯入流動(dòng)人口綜合信息服務(wù)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享。各區(qū)縣要按照公安部門牽頭組織，有關(guān)部門共同參與的要求，積極為信息平臺(tái)建設(shè)做好準(zhǔn)備和保障工作，以實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口居住信息及就業(yè)、教育、社會(huì)保障、計(jì)劃生育等基礎(chǔ)信息資源的整合、共享。

（三）落實(shí)流動(dòng)人口權(quán)益保障和公共服務(wù)。各級(jí)各有關(guān)部門要對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)管理相關(guān)政策措施進(jìn)行全面清理，不符合《辦法》規(guī)定的要立即停止執(zhí)行。各區(qū)縣要根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、公共財(cái)力和現(xiàn)有資源承載能力，制定相應(yīng)的流動(dòng)人口服務(wù)優(yōu)惠政策，使持有《居住證》的流動(dòng)人口在申辦證照、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、法律援助、衛(wèi)生防疫、子女就學(xué)、休閑旅游、公共服務(wù)等方面，能夠享受常住居民同等待遇，切實(shí)增強(qiáng)流動(dòng)人口的歸屬感。

（四）推進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)。要實(shí)施流動(dòng)人口和本地居民統(tǒng)一的就業(yè)政策，為流動(dòng)人口提供平等的公共就業(yè)機(jī)會(huì)；健全職業(yè)教育培訓(xùn)制度，強(qiáng)化人力資源市場監(jiān)督管理，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工有序融入城鎮(zhèn)的制度設(shè)計(jì)和政策安排；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍制度改革，逐步有條件地解決在城市中有穩(wěn)定職業(yè)和合法固定住所的流動(dòng)人口的落戶問題；免費(fèi)為流動(dòng)人口提供職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)信息、職業(yè)介紹、社會(huì)保障接續(xù)等公共服務(wù)；依法處理用人單位與其招用流動(dòng)人口之間的勞動(dòng)爭議，依法查處侵害流動(dòng)人口勞動(dòng)保障權(quán)益的違法行為；加強(qiáng)對(duì)職業(yè)中介服務(wù)活動(dòng)的管理，規(guī)范人力資源市場秩序，依法查處職業(yè)中介欺詐行為。

（五）優(yōu)化社會(huì)保障服務(wù)。要堅(jiān)持分類指導(dǎo)，落實(shí)農(nóng)民工優(yōu)先參加工傷保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，逐步完善農(nóng)民工工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、待遇補(bǔ)償、醫(yī)療保險(xiǎn)、銀行服務(wù)等政策；加強(qiáng)流動(dòng)人口聚居區(qū)的規(guī)劃管理，積極探索社會(huì)化、市場化路子，鼓勵(lì)用工單位或社會(huì)機(jī)構(gòu)投資建設(shè)面向農(nóng)民工的居住用房，探索實(shí)施適用于流動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房政策。

（六）提供文化教育服務(wù)。要將流動(dòng)人口子女教育納入?yún)^(qū)縣教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌安排，堅(jiān)持以全日制公辦學(xué)校接納為主，民辦學(xué)校接納為輔的原則，保障流動(dòng)人口子女平等接受學(xué)前教育、義務(wù)教育；加強(qiáng)對(duì)以接收流動(dòng)人口子女為主的民辦學(xué)校的管理、指導(dǎo)和扶持，切實(shí)規(guī)范辦學(xué)行為。

（七）做好醫(yī)療計(jì)生服務(wù)。要按照屬地化管理、市民化服務(wù)的原則，將流動(dòng)人口醫(yī)療衛(wèi)生及計(jì)劃生育服務(wù)管理納入日常工作范圍，在傳染病防治、兒童預(yù)防接種、婦幼保健、計(jì)劃生育等方面提供與當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝谕鹊姆?wù)待遇，并按國家規(guī)定享受同等的優(yōu)惠政策。

（八）強(qiáng)化幫扶救困服務(wù)。加強(qiáng)流浪乞討人員救助工作，對(duì)城市生活無著的流浪乞討人員實(shí)施應(yīng)救盡救，做好流浪未成年人的教育保護(hù)工作；根據(jù)需要在流動(dòng)人口聚居區(qū)設(shè)立法律援助服務(wù)站，就近為流動(dòng)人口提供高效率、低成本的法律服務(wù)。

（九）完善工商管理服務(wù)。堅(jiān)持公平對(duì)待原則，積極主動(dòng)、規(guī)范高效地為流動(dòng)人口經(jīng)商辦企業(yè)在市場準(zhǔn)入、政策支持、收費(fèi)減免、就業(yè)信息服務(wù)等方面提供快捷、便利服務(wù)；依法查處職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)發(fā)布虛假勞務(wù)信息騙取錢財(cái)?shù)刃袨?，依法查處取?ldquo;黑職介”，切實(shí)保護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益；加大對(duì)流動(dòng)人口利用出租房屋從事違法經(jīng)營活動(dòng)的打擊力度，消除流動(dòng)人口利用出租房屋從事違法經(jīng)營活動(dòng)的隱患；在為流動(dòng)人口辦理工商登記手續(xù)時(shí)，按要求查驗(yàn)本人身份證及居住證。

（十）其他權(quán)益和服務(wù)。各級(jí)各部門要結(jié)合各自職責(zé)，對(duì)照《辦法》規(guī)定，以流動(dòng)人口的社會(huì)生活需求為工作重點(diǎn)，制定相應(yīng)的服務(wù)措施，讓居住在我市的流動(dòng)人口充分享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《辦法》貫徹實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立市流動(dòng)人口服務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳、綜治、機(jī)構(gòu)編制、教育、公安、民政、司法、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、衛(wèi)生、文化、人口計(jì)生、民族宗教、統(tǒng)計(jì)、規(guī)劃、法制、城管執(zhí)法、工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、房管、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)全市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促落實(shí)、檢查考核、經(jīng)驗(yàn)推廣等工作。各區(qū)縣也應(yīng)根據(jù)工作實(shí)際，健全完善相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各級(jí)各部門要把流動(dòng)人口服務(wù)管理納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，圍繞責(zé)任分工、職能銜接、組織建設(shè)、人員培訓(xùn)、信息共享、經(jīng)費(fèi)保障等重點(diǎn)問題，健全完善工作機(jī)制，著力構(gòu)建“黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭、公安主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、公眾參與”的流動(dòng)人口服務(wù)管理新格局。

（二）加強(qiáng)專兼職隊(duì)伍建設(shè)。要理順管理體制機(jī)制，積極構(gòu)建以鎮(zhèn)（辦事處）、社區(qū)（村）為依托的流動(dòng)人口綜合服務(wù)管理平臺(tái)，配備和充實(shí)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作人員，委托社區(qū)（村）承擔(dān)房屋租賃、居住登記、信息采集、計(jì)劃生育管理服務(wù)、調(diào)解糾紛、宣傳教育以及幫助流動(dòng)人口子女入托、入學(xué)等社會(huì)職能，實(shí)行“一站式”服務(wù)管理。工作人員的選配上，采取調(diào)聘結(jié)合的辦法，按照省里規(guī)定的500：1的比例，大力推行流動(dòng)人口協(xié)管隊(duì)伍職業(yè)化。在社區(qū)（村）、企業(yè)和用工單位，流動(dòng)人口數(shù)量30人以上的（含30人），配備1-3名專職管理員，按比例配備協(xié)管員；流動(dòng)人口數(shù)量不足30人的社區(qū)（村）、企業(yè)和用工單位，至少配備1名兼職管理員。

（三）建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各級(jí)要積極調(diào)動(dòng)、協(xié)調(diào)流動(dòng)人口服務(wù)管理資源，形成工作合力，切實(shí)加強(qiáng)綜合服務(wù)管理和流動(dòng)人口權(quán)益保障。按照“分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)擔(dān)”的原則，將流動(dòng)人口服務(wù)管理工作所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。有條件的區(qū)縣設(shè)立流動(dòng)人口服務(wù)管理獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，通過績效考核兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，提高基層工作積極性。

（四）加大宣傳力度。各級(jí)各部門要充分利用電視、廣播、報(bào)刊等新聞媒介，將《辦法》向社會(huì)廣泛宣傳，使辦理《居住證》的重要意義、工作程序家喻戶曉，贏得廣大人民群眾的理解和支持，努力營造《辦法》實(shí)施的良好氛圍。要結(jié)合宣傳我市制定的配套政策，使流動(dòng)人口充分了解我市流動(dòng)人口服務(wù)管理的各項(xiàng)政策，積極主動(dòng)參與社會(huì)管理。

（五）嚴(yán)格監(jiān)督考核。各級(jí)綜治部門要加大綜合治理考核中流動(dòng)人口服務(wù)管理所占比重，實(shí)行綜合治理“一票否決”。市、區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加大督查力度，對(duì)治安問題突出、流動(dòng)人口管理混亂的地區(qū)要及時(shí)進(jìn)行督促整改；要建立責(zé)任倒查追究機(jī)制，對(duì)工作責(zé)任不落實(shí)、措施不落實(shí)導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口漏管失控造成重大現(xiàn)實(shí)危害、案件高發(fā)多發(fā)的，堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”，并嚴(yán)格倒查追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任。

本意見自2013年1月10日起施行，有效期至2017年12月31日。

 

淄博市人民政府

2012年12月10日