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淄博市人民政府

關(guān)于印發(fā)淄博市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）的通知

淄政發(fā)〔2017〕36號

 

各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、文昌湖區(qū)管委會，市政府各部門，各有關(guān)單位，各大企業(yè)，各高等院校：

現(xiàn)將《淄博市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

 

淄博市人民政府

2017年12月30日

（此件公開發(fā)布）

 

淄博市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020年）

 

為促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)能持續(xù)提高、農(nóng)民收入持續(xù)增加、農(nóng)村環(huán)境持續(xù)改善，讓農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)“走在前列”，根據(jù)國家和省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020年）及我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)回顧

（一）主要工作成績

“十二五”時(shí)期，我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，糧食生產(chǎn)穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、外向化水平顯著提高，科技興農(nóng)步伐加快，循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市建設(shè)初見成效，扶貧開發(fā)取得更大成績，新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。2015年全市農(nóng)業(yè)增加值148.71億元，年均增長4.83%，超額完成了“十二五”預(yù)期目標(biāo)。

1.糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)連年豐產(chǎn)豐收。2011年糧食播種面積382.9萬畝，總產(chǎn)量177.57萬噸；2012年播種面積377.2萬畝，總產(chǎn)量177.9萬噸；2013年播種面積373.9萬畝，總產(chǎn)量158.7萬噸；2014年播種面積372.4萬畝，總產(chǎn)量173.6萬噸；2015年播種面積330.46萬畝，總產(chǎn)量172.97萬噸。糧食生產(chǎn)連續(xù)5年獲得豐產(chǎn)豐收。

2.蔬菜產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。全市蔬菜年播種面積穩(wěn)定在46萬畝以上，總產(chǎn)量210萬噸以上，蔬菜總產(chǎn)值35億元以上。食用菌栽培面積338萬平方米，成為我市蔬菜產(chǎn)業(yè)最具發(fā)展活力的增長點(diǎn)。30萬畝優(yōu)勢蔬菜基地提質(zhì)增效改造任務(wù)全面完成。全市市級以上蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園總數(shù)達(dá)到66家，其中國家級16家。檢測網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)穩(wěn)定在300處以上，年蔬菜抽樣檢測合格率穩(wěn)定在98%以上。

3.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平進(jìn)一步提升。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，提高規(guī)范化管理水平。全市市級以上標(biāo)準(zhǔn)化基地118家，有效期內(nèi)認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品267個(gè)，產(chǎn)地認(rèn)定面積188.7萬畝，占全市食用農(nóng)產(chǎn)品總面積的71.8%。組織實(shí)施全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量原產(chǎn)地追溯體系建設(shè)項(xiàng)目，建立覆蓋59個(gè)蔬菜基地的全市統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺，全市所有“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和30%以上的市級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地納入追溯體系。二是組織做好市級農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查工作。全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測合格率連續(xù)5年在98%以上。三是開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)縣、鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動。截至“十二五”末，全市已有省級示范區(qū)縣2個(gè)，市級示范區(qū)縣5個(gè)、示范鎮(zhèn)（街道）26個(gè)。四是依法行政水平進(jìn)一步提高。“十二五”期間，全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)全覆蓋，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)成效顯著，市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊(duì)被評為全國農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法示范窗口。

4.農(nóng)業(yè)科技支撐能力顯著增強(qiáng)。一是全面完成各類農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)任務(wù)。全市共完成陽光工程培訓(xùn)3.98萬人次，開展職業(yè)技能鑒定1.455萬人；累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民輔導(dǎo)員2200人次，培訓(xùn)示范戶4.4萬個(gè);全市8個(gè)區(qū)縣被列為基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目區(qū)縣，整建制承擔(dān)國家級補(bǔ)助項(xiàng)目，累計(jì)開展技術(shù)指導(dǎo)員培訓(xùn)1939人次、培育科技示范戶19390個(gè)、設(shè)立科技試驗(yàn)示范基地67個(gè)。全面推進(jìn)培訓(xùn)轉(zhuǎn)型改革，建設(shè)農(nóng)民田間學(xué)校119所，8所被評為市級示范學(xué)校，7所被列為省級新型職業(yè)農(nóng)民培育實(shí)訓(xùn)基地。二是農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新能力進(jìn)一步加強(qiáng)。承擔(dān)市級以上立項(xiàng)科研項(xiàng)目24項(xiàng)，其中國家級項(xiàng)目9項(xiàng)，省級項(xiàng)目8項(xiàng)。共獲得各類成果獎45項(xiàng)，其中，國家科技進(jìn)步獎1項(xiàng)，省部級成果獎6項(xiàng)。審定作物新品種4個(gè)，獲國家授權(quán)專利5項(xiàng)?，F(xiàn)場指導(dǎo)農(nóng)戶3.8萬余戶，發(fā)放技術(shù)材料11.8萬余份。在全國部分地區(qū)建立示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面逐步推廣新品種、新技術(shù)、新方法。三是做大做強(qiáng)都市農(nóng)業(yè)園區(qū)。認(rèn)定市級都市園區(qū)179家，開發(fā)面積24.74萬畝，投入資金43.27億元，銷售收入33.60億元。都市農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技“集成”、農(nóng)業(yè)經(jīng)營“集約”、工商資本“集結(jié)”、生產(chǎn)要素“集聚”四大亮點(diǎn)，年吸引游客10萬人次。制作了《淄博都市農(nóng)業(yè)游覽導(dǎo)圖》。

5.扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)成果豐富。一是完成10萬農(nóng)戶脫貧奔康工程。實(shí)現(xiàn)10萬戶、26萬人順利脫貧。全市投入專項(xiàng)資金9656萬元，在474個(gè)省定貧困村實(shí)施整村推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。實(shí)施第三批扶貧開發(fā)和太河水庫水源地保護(hù)區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目161個(gè)、總投資3.96億元，精準(zhǔn)帶動貧困戶5259戶。二是開展精準(zhǔn)扶貧，真扶貧、扶真貧。市扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長與7個(gè)區(qū)縣簽訂了減貧責(zé)任書，16個(gè)行業(yè)部門幫扶實(shí)施民生項(xiàng)目，474個(gè)省定貧困村村村有掛包單位、駐村工作組、扶貧項(xiàng)目，貧困戶有黨員干部幫扶，“三位一體”扶貧格局基本形成。時(shí)代楷模、沂源縣張家泉村原村支書朱彥夫榮獲“2015中國消除貧困獎”。三是加快國家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。印發(fā)《淄博國家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》（淄政辦字〔2015〕63號），重點(diǎn)抓好6項(xiàng)體制機(jī)制創(chuàng)新、24個(gè)試驗(yàn)分項(xiàng)，創(chuàng)新金融扶貧、投資收益分紅、旅游扶貧、果樹認(rèn)養(yǎng)式社會扶貧、三方參與的股份分紅等模式，努力探索可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣的新經(jīng)驗(yàn)、新做法。

6.生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市建設(shè)取得新進(jìn)展。我市是全國首批10個(gè)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市之一，按照“減、退、轉(zhuǎn)、改、治、保”六字訣推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力有效提升。一是抓好玉米秸稈禁燒和轉(zhuǎn)化利用工作。調(diào)整優(yōu)化扶持政策，加強(qiáng)執(zhí)法巡查，嚴(yán)格責(zé)任獎懲，拉長秸稈轉(zhuǎn)化利用鏈條。全市小麥、玉米秸稈轉(zhuǎn)化利用率分別達(dá)到98%、95%以上，連續(xù)8年實(shí)現(xiàn)“不著一把火、不冒一處煙”的任務(wù)目標(biāo)。臨淄區(qū)10萬畝設(shè)施蔬菜秸稈轉(zhuǎn)化利用率達(dá)到85%以上，居全國領(lǐng)先水平。二是實(shí)施土壤改良修復(fù)、地膜殘留防治等5大工程。實(shí)施市級耕地地力匯總評價(jià)，推廣水肥一體化等清潔生產(chǎn)新技術(shù)，548個(gè)村整建制應(yīng)用測土配方施肥技術(shù)，推廣面積165.4萬畝，同比增加23.3％。三是推廣節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水等新技術(shù)。推廣應(yīng)用玉米緩控施肥技術(shù)10萬余畝、水肥一體化技術(shù)2700多畝。四是推動農(nóng)村沼氣建設(shè)轉(zhuǎn)型升級。全市農(nóng)村戶用沼氣池保有量11.15萬個(gè)，大中型沼氣工程32處，沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)318處，區(qū)域化服務(wù)站21個(gè)。加強(qiáng)31家市級循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，推廣“四位一體”“畜沼果（菜）”等循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。

7.農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體快速發(fā)展。一是大力發(fā)展專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場。全市登記注冊家庭農(nóng)場699家，分別評選省級、市級家庭農(nóng)場示范場6家、57家；50畝以上的種植大戶731戶，經(jīng)營耕地13.4萬畝。二是積極扶持農(nóng)民專業(yè)合作社。全市登記注冊農(nóng)民合作社3346家，出資總額92億元，聯(lián)合社29家，入社農(nóng)戶35萬戶，輻射帶動農(nóng)戶30多萬戶。國家級、省級、市級合作社示范社分別達(dá)到24家、86家、203家。三是不斷壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。臨淄區(qū)獲國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地稱號。全市規(guī)模以上農(nóng)業(yè)企業(yè)達(dá)到271家，其中銷售收入過億元52家、過10億元3家。175家市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)達(dá)到69億元，年實(shí)現(xiàn)銷售收入198億元，帶動基地189萬畝，帶動農(nóng)戶49萬戶。四是加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。支持博信農(nóng)業(yè)、禾豐種業(yè)等開展糧食烘干服務(wù)，大力推廣臨淄區(qū)糧食生產(chǎn)“十統(tǒng)一”模式；發(fā)展壯大齊民旺、益農(nóng)等服務(wù)組織，培育專業(yè)化防控組織43家，購買農(nóng)用飛機(jī)19架，實(shí)現(xiàn)“飛防”面積69.8萬畝次，“飛防”能力全省領(lǐng)先。

8.農(nóng)村改革不斷深化，農(nóng)地確權(quán)頒證工作走在全省前列。一是率先基本完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作。我市作為全省第一個(gè)接受省檢查驗(yàn)收的市，率先通過省級驗(yàn)收，2819個(gè)村完成確權(quán)登記頒證工作任務(wù)，超額完成省下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)，工作經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。二是同步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易和抵押融資平臺建設(shè)。出臺《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實(shí)施意見》（淄辦發(fā)〔2015〕29號）、《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的實(shí)施意見》（淄政辦發(fā)〔2015〕27號），3個(gè)區(qū)縣和58個(gè)鎮(zhèn)（街道）建立土地流轉(zhuǎn)和抵押融資平臺。三是引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。到2015年末，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)65萬畝，占承包地總面積的26.88%；發(fā)放《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證》37本，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款6456萬元。沂源縣成為全國“兩權(quán)”（農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)）抵押貸款試點(diǎn)縣。四是推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革試點(diǎn)。在全市選擇部分村居開展試點(diǎn)，有2個(gè)村完成農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革試點(diǎn)工作。

（二）面臨的困難和挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我市農(nóng)業(yè)發(fā)展正處在由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期?？偨Y(jié)“十二五”發(fā)展成就的同時(shí)，必須看到我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨很多困難和挑戰(zhàn)。

一是人多地少水缺，農(nóng)業(yè)資源稟賦不足。全市人均耕地只有0.74畝，人均當(dāng)?shù)厮Y源可利用量232立方米，僅為全國的九分之一、全省的67%，難以形成總量優(yōu)勢、市場優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，南部山區(qū)、北部灘區(qū)依然靠天吃飯。農(nóng)業(yè)比重小，承載能力重，以僅占GDP3.5%的農(nóng)業(yè)增加值承載了近40%的務(wù)農(nóng)勞動力。60%的人口居住在農(nóng)村。土地流轉(zhuǎn)水平低，農(nóng)業(yè)規(guī)?；薪?jīng)營程度低，嚴(yán)重制約農(nóng)產(chǎn)品需求和農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大。全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)比率僅為26.88%，低于全國28.8%的水平，帶動能力弱。

二是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)較重。糧經(jīng)結(jié)構(gòu)不合理，南部山區(qū)仍然大量種植小麥、玉米，產(chǎn)量低而不穩(wěn)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體小而散，帶動能力弱。全市農(nóng)民合作社平均社員數(shù)量不到50戶，以小規(guī)模農(nóng)戶為主體的生產(chǎn)經(jīng)營格局尚未根本改變。優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，一二三產(chǎn)業(yè)融合不足，缺少全國知名農(nóng)業(yè)品牌。

三是種糧效益比較低，農(nóng)業(yè)增效增收空間正受到多方面擠壓。據(jù)測算，種植小麥畝收益為500余元，玉米為700余元，合計(jì)為1200余元，扣除人工、農(nóng)藥肥料等成本費(fèi)用，每畝地年收益不到350元，加上各種補(bǔ)貼之后，也僅為500元左右。另外，大量人力、資金、土地等生產(chǎn)要素被抽離，由農(nóng)村流入城市、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和抵押融資兩個(gè)平臺還未完全發(fā)揮作用，缺乏有效的擔(dān)保及貸款違約處置分散風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，農(nóng)業(yè)貸款難、貸款貴的問題仍沒有效解決。

二、“十三五”時(shí)期的總體思路和預(yù)期目標(biāo)

（一）總體思路

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求和國家、省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020年）總體部署，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以全面深化農(nóng)村改革為動力源泉，以“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)”為工作主線，以提高質(zhì)量效益和競爭力為中心，強(qiáng)化抓改革、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板4項(xiàng)舉措，大力推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，全面提升重要農(nóng)產(chǎn)品保障供給水平、適度規(guī)模經(jīng)營引領(lǐng)水平、農(nóng)業(yè)科技支撐水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益水平、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平等，努力走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（二）主要工作目標(biāo)

經(jīng)過努力，到2018年全市農(nóng)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，到2020年全市半數(shù)以上區(qū)縣農(nóng)業(yè)全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到有效保障,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本形成,農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。

——農(nóng)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)170億元，年均增長3%。

——穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保糧食播種面積穩(wěn)定在300萬畝、總產(chǎn)量130萬噸以上。

——穩(wěn)定發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，播種面積、總產(chǎn)量分別穩(wěn)定在46萬畝左右、210萬噸左右，總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)35億元左右。

——農(nóng)民合作社達(dá)到5200家，家庭農(nóng)場達(dá)到2800家。

——市級重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到200家，帶動市內(nèi)基地面積200萬畝，帶動農(nóng)戶55萬戶。

——科學(xué)用藥施肥水平明顯提升，農(nóng)藥化肥使用總量零增長。

（三）發(fā)展理念

1.創(chuàng)新強(qiáng)農(nóng)。著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技、物質(zhì)裝備、經(jīng)營方式、產(chǎn)權(quán)制度、保障措施等各方面創(chuàng)新，加快形成創(chuàng)新驅(qū)動型的發(fā)展方式，努力探索適應(yīng)市情農(nóng)情、契合市場經(jīng)濟(jì)要求的發(fā)展路徑。

2.協(xié)調(diào)惠農(nóng)。著力突破農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板，樹立全面統(tǒng)籌系統(tǒng)觀，大力推進(jìn)主體協(xié)同、產(chǎn)業(yè)融合、區(qū)域統(tǒng)籌，不斷縮小主體、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域間的發(fā)展差距，加快形成科學(xué)合理、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展結(jié)構(gòu)。

3.綠色壯農(nóng)。著力轉(zhuǎn)變資源利用觀，以綠色擴(kuò)展農(nóng)業(yè)增值新空間，更加尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)，加快形成資源利用高效、產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境良好、田園風(fēng)光秀美的發(fā)展新格局。

4.開放助農(nóng)。著力統(tǒng)籌利用好國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，引進(jìn)吸收先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略空間，切實(shí)提升農(nóng)業(yè)資源配置力、市場掌控力和區(qū)域影響力，加快形成進(jìn)出有序、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的農(nóng)業(yè)對外開放新局面。

5.共享富農(nóng)。著力促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，落實(shí)以人為本的價(jià)值觀，更加注重提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，讓農(nóng)民生活得更有尊嚴(yán)、更加體面，加快全面建成農(nóng)村小康社會進(jìn)程。

三、“十三五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)工作

深入貫徹中央和省市農(nóng)村工作會議精神，堅(jiān)持以提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)為主線，以“走在前列”為目標(biāo)定位，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)布局區(qū)域化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、種養(yǎng)規(guī)?；⒔?jīng)營產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范市，打造國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。著力提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，推進(jìn)現(xiàn)代技術(shù)手段和方式在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的應(yīng)用，不斷提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

（一）優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展布局，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新要求，推動三大農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)提質(zhì)增效，著力建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。北部高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)區(qū)，包括臨淄區(qū)、高青縣和桓臺縣濟(jì)青高鐵以北，耕地面積占全市的49.91%，以大宗糧食生產(chǎn)、蔬菜、畜牧養(yǎng)殖為重點(diǎn)，推動土地適度規(guī)模經(jīng)營，抓好100萬畝高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)區(qū)、100個(gè)市級以上蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園和100個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化畜牧養(yǎng)殖區(qū)建設(shè)。中部休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū)，包括張店區(qū)、周村區(qū)、高新區(qū)和淄川區(qū)北部7個(gè)鎮(zhèn)、桓臺縣果里鎮(zhèn)、唐山鎮(zhèn)，耕地面積占全市的26.32%，以都市文化為主線，以“山、水、園、林”為特色，重點(diǎn)發(fā)展花卉苗木產(chǎn)業(yè)帶和休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū)。南部生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)區(qū)，包括沂源縣、博山區(qū)和淄川區(qū)南部太河鎮(zhèn)和西河鎮(zhèn)，耕地面積占全市的23.77%，以搞好生態(tài)建設(shè)和保護(hù)為前提，建設(shè)百萬畝林果生態(tài)涵養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)、淄河流域和太河庫區(qū)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)，以及“名特優(yōu)”牧果菜生產(chǎn)基地。

——糧食產(chǎn)業(yè)。按照“穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)、提高品質(zhì)、增加效益”的思路，以新品種推廣應(yīng)用、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和科技集成推廣為突破口，深入開展糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，在糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在轉(zhuǎn)變糧食發(fā)展方式上尋求新突破，糧食播種面積、總產(chǎn)穩(wěn)定在300萬畝、130萬噸以上。深入實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新工程，以玉米、小麥、蓖麻為重點(diǎn)，大力支持育、繁、推一體化的良種企業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)種子產(chǎn)業(yè)，占領(lǐng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈的高端。

——蔬菜產(chǎn)業(yè)。全市蔬菜播種面積穩(wěn)定在46萬畝左右，年產(chǎn)量210萬噸左右，年產(chǎn)值35億元左右。食用菌栽培面積達(dá)到350萬平方米以上，鮮菇年產(chǎn)量11萬噸左右，年產(chǎn)值7億元左右。建成標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地30萬畝以上，市級以上蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園達(dá)到100處以上。蔬菜科技貢獻(xiàn)率達(dá)到70%以上。

打造優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)糧、菜、果等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地，推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局，加快規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營。以桓臺縣、高青縣、臨淄區(qū)為重點(diǎn)，抓好百萬畝優(yōu)質(zhì)專用糧生產(chǎn)基地建設(shè)；以淄川區(qū)、博山區(qū)、高青縣、沂源縣為重點(diǎn)，抓好百萬畝林果種植基地建設(shè)；以臨淄區(qū)、周村區(qū)、高青縣為重點(diǎn)，抓好30萬畝綠色無公害蔬菜基地建設(shè)。突出抓好沂源縣30萬畝蘋果、臨淄區(qū)8萬畝設(shè)施蔬菜、淄川區(qū)5萬畝核桃基地和3萬畝富硒農(nóng)產(chǎn)品、博山區(qū)3萬畝獼猴桃基地和萬畝桔梗出口基地建設(shè)。積極發(fā)展品牌特色農(nóng)業(yè)，著力建設(shè)淄川區(qū)富硒農(nóng)產(chǎn)品，博山區(qū)獼猴桃、茶葉生產(chǎn)基地，臨淄區(qū)西紅柿、西葫蘆生產(chǎn)基地，高青縣蠶桑、西瓜、西紅柿生產(chǎn)基地，沂源縣韭菜和中草藥生產(chǎn)基地。

（二）穩(wěn)定糧食產(chǎn)能，保障糧食供給水平

以糧食高產(chǎn)創(chuàng)建為抓手，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，集約項(xiàng)目，集成技術(shù)，通過示范帶動，不斷提升糧食綜合生產(chǎn)能力。

一是加快高產(chǎn)栽培技術(shù)推廣，提高科技支撐能力。到2020年，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到68%以上。集成推廣高產(chǎn)栽培技術(shù)，小麥寬幅精播、氮肥后移，玉米“一增四改”、精量播種、適期晚收及測土配方施肥、機(jī)械化耕種收等高產(chǎn)配套技術(shù)，在其適推區(qū)域內(nèi)，推廣率達(dá)到95%以上。大力推廣小麥“一噴三防”、玉米“一防雙減”技術(shù),努力擴(kuò)大病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治應(yīng)用面積。以“一控兩減三提高”為目標(biāo)，集成示范糧食綠色增產(chǎn)技術(shù)模式，控制農(nóng)業(yè)灌溉用水總量，減少化肥和農(nóng)藥使用量，提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和投入品利用率。二是加快種子工程建設(shè)，提高良種覆蓋率。實(shí)施好農(nóng)業(yè)良種工程和新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃科技支撐項(xiàng)目。加強(qiáng)小麥、玉米良種繁育基地建設(shè)，保障良種的質(zhì)量和供應(yīng)，全市良種覆蓋率力爭達(dá)到100%。三是完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。按照“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善高產(chǎn)創(chuàng)建田內(nèi)灌排末端渠系(管道)，確保旱澇保收、節(jié)水高效。高產(chǎn)創(chuàng)建田要率先推廣耕作、播種、施肥、噴藥、收獲等作業(yè)新機(jī)具，推進(jìn)糧食作物生產(chǎn)、病蟲害防治全程機(jī)械化。四是加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)，提高耕地產(chǎn)出能力。高產(chǎn)創(chuàng)建田全面啟動實(shí)施新一輪“沃土工程”，加快提升高產(chǎn)創(chuàng)建田地力水平。高產(chǎn)創(chuàng)建田測土配方施肥率、秸稈還田率達(dá)到100%，有機(jī)質(zhì)含量達(dá)到1.5%以上，進(jìn)一步提高耕地產(chǎn)出能力。五是調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)化糧食生產(chǎn)區(qū)域布局。在保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力的前提下，本著“宜糧則糧、宜果則果、宜林則林”的原則，適當(dāng)調(diào)整南部山區(qū)無灌溉條件糧田面積，發(fā)展林果、中藥材等，優(yōu)化糧食生產(chǎn)的區(qū)域布局。六是實(shí)施現(xiàn)代植保統(tǒng)防統(tǒng)治，提高社會化服務(wù)水平。加快培育新型植保組織，重點(diǎn)扶持發(fā)展“龍頭”型專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織。加大農(nóng)業(yè)病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治體系建設(shè)力度，加快新型高效環(huán)保型農(nóng)藥、植保機(jī)械等的推廣，以政府補(bǔ)貼的方式優(yōu)先裝備專業(yè)化服務(wù)組織。打造全省一流、全國有影響力的專業(yè)飛防隊(duì)伍。

（三）農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量與質(zhì)量同步提高，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市

圍繞確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故和穩(wěn)步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平兩大目標(biāo)，不斷強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管、檢測、執(zhí)法體系建設(shè)，整建制開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建，不斷提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品源頭治理、過程管控和質(zhì)量追溯，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市。到2020年主要農(nóng)產(chǎn)品檢測合格率穩(wěn)定在98%以上。

一是抓好投入品監(jiān)管。把投入品監(jiān)管作為抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)性工作，堅(jiān)持專項(xiàng)整治活動和常規(guī)執(zhí)法巡查相結(jié)合，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭安全。認(rèn)真落實(shí)好《山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理規(guī)定》（省政府令第277號）和市政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)高毒農(nóng)藥統(tǒng)一經(jīng)營儲備管理的意見》（淄政辦字〔2014〕115號），在全市范圍內(nèi)實(shí)行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營、統(tǒng)一經(jīng)營、儲備管理制度，嚴(yán)控高毒農(nóng)藥的經(jīng)營、使用。依法組織開展好春秋農(nóng)資打假、夏季百日行動等專項(xiàng)治理行動，以及種子、農(nóng)藥、化肥等質(zhì)量檢查和監(jiān)督抽查，強(qiáng)化執(zhí)法檢查和違法違規(guī)問題查處。二是抓好標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加大標(biāo)準(zhǔn)化基地發(fā)展力度，不斷擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積，提高覆蓋率。通過學(xué)習(xí)借鑒、政策引導(dǎo)、典型帶動、政策推動等方式，引導(dǎo)和支持農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地提升標(biāo)準(zhǔn)。做好農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，在主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地準(zhǔn)出和原產(chǎn)地追溯。三是實(shí)施品牌化戰(zhàn)略。以“齊民要術(shù)·上乘農(nóng)品”為主題，挖掘我市農(nóng)產(chǎn)品的核心價(jià)值和文化內(nèi)涵；以塑造“hello·品淄博”農(nóng)產(chǎn)品整體品牌形象為引領(lǐng)，以培育區(qū)域公用品牌和產(chǎn)品品牌為主體，以構(gòu)建品牌農(nóng)產(chǎn)品營銷體系為載體，建立農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，著力塑造“淄博產(chǎn)”農(nóng)產(chǎn)品品牌美譽(yù)，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌強(qiáng)市。大力發(fā)展“三品一標(biāo)”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品，以糧、牧、菜、果等四大產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，做精沂源紅蘋果、山東黑牛、高青大米、臨淄綠色蔬菜、博山有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、淄川富硒農(nóng)產(chǎn)品等一批特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，通過品牌帶動質(zhì)量水平、管理水平提高。到2020年全市“三品一標(biāo)”產(chǎn)地認(rèn)定面積占食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地面積的比率穩(wěn)定在60%以上。培育20個(gè)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和200個(gè)企業(yè)產(chǎn)品品牌。四是抓好監(jiān)管能力建設(shè)。在各級監(jiān)管機(jī)構(gòu)基本健全的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好人員、裝備的配齊配強(qiáng)和業(yè)務(wù)能力的提高，切實(shí)履行職責(zé)，發(fā)揮作用。加強(qiáng)執(zhí)法人員法律法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以市、區(qū)縣為主，適應(yīng)新形勢、新要求，制定培訓(xùn)計(jì)劃，更新培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，拓寬培訓(xùn)渠道，提升培訓(xùn)效果。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢力度，繼續(xù)做好市級農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查工作，督促區(qū)縣和鎮(zhèn)（街道）開展好本區(qū)域的檢測工作。強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法、日常巡查，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管措施的落實(shí)，加大對問題農(nóng)產(chǎn)品的查處和整治，確保不發(fā)生大的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。五是抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。做好桓臺縣國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建項(xiàng)目，高青縣、博山區(qū)、淄川區(qū)省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建項(xiàng)目和桓臺縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯平臺建設(shè)項(xiàng)目，爭創(chuàng)一批國家級和省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)縣。六是抓好宣傳培訓(xùn)。充分發(fā)揮電視、報(bào)紙、電臺、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體的作用，切實(shí)做好《山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理規(guī)定》等法律法規(guī)的宣傳貫徹，普及安全生產(chǎn)知識，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好社會氛圍。

（四）資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)同步實(shí)施，建設(shè)國家生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市

圍繞“生態(tài)淄博”建設(shè)，按照“減、退、轉(zhuǎn)、改、治、保”六字訣，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。建設(shè)一批循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，實(shí)施農(nóng)藥化肥零增長行動，示范推廣秸稈綜合利用、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制、農(nóng)藥減量使用、水肥一體化、地膜科學(xué)回收利用、蔬菜清潔生產(chǎn)、畜禽生態(tài)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)項(xiàng)目，完善發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)運(yùn)行機(jī)制，鞏固擴(kuò)大已有成果，全面提升全市農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和可持續(xù)發(fā)展水平。到2020年，建設(shè)市級循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)60個(gè)以上，建立以秸稈肥料化、秸稈飼料化、秸稈能源化、秸稈基料化等為主的秸稈綜合利用技術(shù)示范區(qū),建立以沼渣、沼液綜合利用技術(shù)等為主的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制示范區(qū)，建設(shè)地膜回收利用、蔬菜果品清潔生產(chǎn)、畜禽生態(tài)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)示范區(qū)。秸稈綜合利用率達(dá)96%以上，人畜糞便發(fā)酵加工利用率達(dá)到60%以上，沼渣沼液綜合利用率達(dá)到90%，新增水肥一體化面積17.6萬畝，農(nóng)藥化肥使用量零增長，農(nóng)民生態(tài)文明意識增強(qiáng)，農(nóng)民居住環(huán)境顯著改善，農(nóng)村家園生態(tài)化、村莊容貌整潔化，戶均節(jié)本增收力爭達(dá)到1000元。

一是抓好秸稈綜合利用，促進(jìn)秸稈綜合利用水平再上新臺階。堅(jiān)持以轉(zhuǎn)化利用促鞏固提高，在繼續(xù)抓好秸稈還田的同時(shí)，以秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化為主攻方向，突出抓好秸稈青貯、秸稈固化、秸稈制沼、秸稈生物反應(yīng)堆、秸稈養(yǎng)藕等循環(huán)鏈條長、轉(zhuǎn)化利用效益高的轉(zhuǎn)化利用模式，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。二是規(guī)范循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，提高建設(shè)水平。充分發(fā)揮市級循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園的帶動作用，繼續(xù)堅(jiān)持以沼氣為紐帶，抓好種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)相互配套、協(xié)調(diào)發(fā)展、自成循環(huán)體系的園區(qū)建設(shè)；園區(qū)內(nèi)缺乏建設(shè)沼氣設(shè)施的，要與周邊沼氣戶建立穩(wěn)定的沼渣沼液供應(yīng)關(guān)系，靠體外供應(yīng)實(shí)現(xiàn)體內(nèi)有機(jī)循環(huán)；無條件利用沼渣沼液的園區(qū)，應(yīng)在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、有機(jī)肥使用、廢棄物利用、農(nóng)產(chǎn)品加工等方面，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)范市級循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制定落實(shí)政策措施，提升循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)水平。三是努力抓好“美麗鄉(xiāng)村”示范創(chuàng)建，全面實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程示范建設(shè)。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面源污染防治和農(nóng)村廢棄物資源化利用為核心，大力實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，示范帶動面上鄉(xiāng)村清潔工程建設(shè)。樹立示范建設(shè)典型,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村清潔工程示范村建設(shè)新的突破。四是推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)模式，提升循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。推廣秸稈生物反應(yīng)堆技術(shù)和秸稈養(yǎng)藕技術(shù)等技術(shù)模式，建立秸稈綜合利用技術(shù)模式示范區(qū)1000畝。加快推廣“畜沼果（菜、糧）”技術(shù)模式，擴(kuò)大沼渣沼液的綜合利用面積，發(fā)展“四位一體技術(shù)”大棚，建設(shè)“畜沼果（菜、糧）”技術(shù)模式基地6000畝。積極推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，擴(kuò)大測土配方施肥、平衡施肥、精準(zhǔn)施肥等科學(xué)施肥覆蓋面，推廣應(yīng)用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，加快推廣物理和生物殺蟲滅菌技術(shù)，減少農(nóng)藥的施用量和施用次數(shù)；全面推廣精播半精播技術(shù)，減少種子用量；加快推廣滴灌、滲灌、管灌、噴灌、穴灌等節(jié)水型灌溉方式，提高自然降水利用率。開展地膜回收利用、蔬菜果品清潔生產(chǎn)、畜禽生態(tài)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)示范建設(shè)，建立示范基地1萬畝；加強(qiáng)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成示范基地建設(shè)，糧食、蔬菜、果品技術(shù)集成示范基地分別達(dá)到10萬畝、5000畝和2萬畝。五是拓展農(nóng)業(yè)服務(wù)功能，創(chuàng)新發(fā)展新型循環(huán)利用主體。建立完善循環(huán)農(nóng)業(yè)服務(wù)運(yùn)營機(jī)制，培育一批循環(huán)農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，引導(dǎo)各類專業(yè)合作社、村辦服務(wù)組織、企業(yè)、種植大戶等發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，拓展服務(wù)功能。同時(shí)引進(jìn)、改進(jìn)、提高和開發(fā)適合實(shí)際需要的循環(huán)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備，構(gòu)建由科研單位、企業(yè)和科技示范戶共同組成的科研、推廣、示范三位一體的新型循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)體系。拓展生態(tài)旅游觀光、休閑農(nóng)業(yè)功能，積極開展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級示范創(chuàng)建行動，在循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)上同休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范創(chuàng)建結(jié)合，提高我市循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。六是建立病蟲害可持續(xù)治理體系。重點(diǎn)建設(shè)一批自動化、智能化田間監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，完善測報(bào)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)學(xué)模型和會商機(jī)制，健全病蟲監(jiān)測體系；推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和新型高效植保機(jī)械，實(shí)現(xiàn)“藥、械、人”三要素協(xié)調(diào)提升；建設(shè)一批綠色防控示范區(qū)，以農(nóng)企合作共建示范基地為平臺，推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合，集成示范綜合配套的技術(shù)服務(wù)模式，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物病蟲害全程綠色防控的規(guī)?；瘜?shí)施、規(guī)范化作業(yè)。

（五）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)

以到2020年整建制打造國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為目標(biāo)，加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，努力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展。一是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動力。全面完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作，涉農(nóng)鎮(zhèn)（街道）全部建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易和抵押融資“兩個(gè)平臺”，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易提供信息發(fā)布、流轉(zhuǎn)交易、抵押融資、糾紛調(diào)處等服務(wù)，推動農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營關(guān)系并保持長久不變的基礎(chǔ)上，積極探索農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”有效機(jī)制。二是發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有序流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。著力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，使之盡快成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要力量。到2020年，全市農(nóng)民合作社達(dá)到5200家，家庭農(nóng)場達(dá)到2800家，市級重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到200家。加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范化建設(shè)，重點(diǎn)培育市級以上農(nóng)民合作社示范社400家、家庭農(nóng)場示范場200家。全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積突破90萬畝，占承包土地總面積的37%以上。三是加快發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”、促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。用工業(yè)方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)模種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”。加快推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、營銷等一體化發(fā)展，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，加速形成“接二連三”的格局。加快培育農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開拓網(wǎng)上市場，重點(diǎn)培育壯大魯供天馬、樂物網(wǎng)、方達(dá)電商等農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)龍頭企業(yè)。完善公共服務(wù)體系，加快發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品流通等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、休閑、養(yǎng)老、健身等產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展都市觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，實(shí)施好百家市級都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)提升工程和省級鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)創(chuàng)建工程。到2020年，市級都市農(nóng)業(yè)示范園達(dá)到200家。探索設(shè)立財(cái)政涉農(nóng)融資擔(dān)保專項(xiàng)資金、擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款提供貼息和擔(dān)保支持。引導(dǎo)規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用互助，解決貸款難、貸款貴問題。四是強(qiáng)化科技支撐與裝備保障，抓好示范引領(lǐng)。做好小麥、玉米、蓖麻、蔬菜等優(yōu)勢品種的選育與推廣應(yīng)用，做大做強(qiáng)“育繁推”一體化種業(yè)龍頭。利用大數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)云、物聯(lián)網(wǎng)等智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)開展小麥、玉米“四情”監(jiān)測，建設(shè)智能管理示范型蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園。以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人為重點(diǎn)，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，重點(diǎn)組織實(shí)施好新型職業(yè)農(nóng)民專項(xiàng)培訓(xùn)、培育示范縣建設(shè)項(xiàng)目，每年培訓(xùn)5000人以上，破解“誰來種地、怎么種地”難題。加強(qiáng)淄博農(nóng)民手機(jī)報(bào)、數(shù)字電視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)頻道、淄博農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等傳播媒介建設(shè)，加快推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理信息化。大力開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園及田園綜合體等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建活動，重點(diǎn)抓好臨淄區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)示范基地建設(shè)和桓臺縣精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)，力爭把臨淄區(qū)國家級、桓臺縣省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“排頭兵”。

四、組織保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要性、緊迫性和艱巨性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化列入重要議事日程，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相關(guān)工作作為年度考核的重要內(nèi)容，建立規(guī)劃落實(shí)的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)規(guī)劃任務(wù)的組織落實(shí)、跟蹤調(diào)度、檢查評估。要充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，引導(dǎo)各類市場主體積極參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，優(yōu)化資源配置，形成齊抓共推的強(qiáng)大合力。

(二)強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)。各部門要立足職能職責(zé)，在政策、項(xiàng)目、資金等方面給予全面支持，協(xié)同推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。各級農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真履行規(guī)劃指導(dǎo)、政策落實(shí)、協(xié)調(diào)服務(wù)職能，推進(jìn)規(guī)劃組織實(shí)施。各區(qū)縣要因地制宜制定各自推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，加大投入力度，?qiáng)化政策和資金保障，確保農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

（三）強(qiáng)化政策保障。嚴(yán)格落實(shí)中央和省強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，充分發(fā)揮政策和資金的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)吸引社會資本投資農(nóng)業(yè)，構(gòu)建多元化的籌資渠道和探索市場化運(yùn)作方式。各區(qū)縣要制定形成“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目儲備庫，完善農(nóng)業(yè)招商引資體系，優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，切實(shí)保護(hù)激發(fā)“三資”投農(nóng)熱情。

（四）強(qiáng)化服務(wù)保障。突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在推進(jìn)我市“四化”同步發(fā)展中的基礎(chǔ)地位和重要作用，不斷創(chuàng)新探索，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，為我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境。要全面了解掌握我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展動態(tài)，挖掘發(fā)現(xiàn)先進(jìn)典型，加強(qiáng)宣傳推介力度，發(fā)揮示范帶動作用，在全市范圍內(nèi)形成相互學(xué)習(xí)、共同進(jìn)步的良好局面。

(五)推進(jìn)依法治農(nóng)。依法構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)治理體系，推動農(nóng)業(yè)政策體系的健全完善。強(qiáng)化普法宣傳，增強(qiáng)農(nóng)村干部和農(nóng)民群眾尊法、學(xué)法、守法、用法意識和能力。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，改善執(zhí)法條件，建設(shè)執(zhí)法信息化平臺和指揮中心，促進(jìn)依法護(hù)農(nóng)、依法興農(nóng)。

 

附件：淄博市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）主要指標(biāo)

 

附件

 

淄博市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）主要指標(biāo)

 

 

抄送：市委各部門，市人大常委會辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市法院，市檢察院，淄博軍分區(qū)。各民主黨派市委。