各區(qū)縣人民政府,高新區(qū)、齊魯化工區(qū)管委會,市政府各部門,各有關單位,各大企業(yè),各高等院校: 為促進我市糧食事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展,根據《國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》(國發(fā)〔2004〕17號)和《山東省人民政府關于深化國有糧食企業(yè)改革的意見》(魯政發(fā)〔2004〕57號)以及全國、全省糧食流通體制改革工作會議精神,結合我市實際,現(xiàn)就進一步深化國有糧食企業(yè)改革提出如下意見: 一、總體目標和基本要求 (一)總體目標:按照社會主義市場經濟要求和國家、省糧食流通體制改革的總體部署,充分發(fā)揮市場機制配置資源的基礎性作用,通過全市糧食企業(yè)的戰(zhàn)略性改組,形成合理的企業(yè)布局和組織結構,建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度,實現(xiàn)糧食產業(yè)化經營,更好地發(fā)揮在糧食流通中的主渠道作用。 (二)基本要求:因地制宜,分別決策,統(tǒng)籌規(guī)劃,穩(wěn)步推進,爭取用1年時間,基本完成全市國有糧食企業(yè)產權制度改革。 二、轉變糧食行政管理職能,加快企業(yè)改革步伐 (一)加快政府糧食行政管理職能的轉變。各級糧食行政管理部門要適應新的形勢需要,按照《國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》和《糧食流通管理條例》的要求,積極轉變職能,由過去主要管理國有糧食購銷企業(yè)改為管理全社會的糧食經營企業(yè);由過去管理國有企業(yè)的具體經營活動改為管理市場主體的準入和行為規(guī)范;由過去的主要采取行政手段管理改為依據《糧食流通管理條例》進行法制化管理。 (二)實行政府糧食行政管理職能與糧食企業(yè)經營的分離。各級糧食行政管理部門要切實轉變職能,真正實行政企分開,做好全社會糧食流通和地方儲備糧的監(jiān)督管理和行業(yè)指導,配合發(fā)展改革(計劃)部門搞好糧食宏觀調控;要認真履行指導、協(xié)調、監(jiān)督、服務的職責,把工作重點放在貫徹落實國家糧食方針、政策、法規(guī)上來,研究制定糧食行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,落實糧食安全應急預案,確保糧食安全,指導國有糧食企業(yè)改革,加強糧情監(jiān)控,搞好糧食質量監(jiān)督和信息服務?？h級以上(含縣級)糧食行政管理部門在機構編制部門核定編制的基礎上,人員(包括離退休人員)工資、經費等列入本級財政預算。 (三)繼續(xù)發(fā)揮糧食企業(yè)主渠道作用。為了加強政府對糧食的調控,各區(qū)縣政府可以通過國有獨資或控股形式適當掌握糧食購銷企業(yè)和城鎮(zhèn)骨干糧店,作為政府調控糧食市場的載體。區(qū)縣政府對承擔糧食購銷、儲備任務的糧食企業(yè)可在政策、資金等方面給予支持。實行糧食購銷市場化改革后,國有糧食企業(yè)要面向市場,加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,提高市場競爭能力。國有及控股糧食企業(yè),特別是農村糧食購銷企業(yè),要緊緊圍繞服務“三農”,積極開展糧食收購,掌握充足的糧源,在保證軍需民食、糧食安全、穩(wěn)定市場糧價、保護農民利益等方面發(fā)揮主渠道作用。 三、推進國有糧食企業(yè)戰(zhàn)略性改組 (一)調整優(yōu)化國有糧食企業(yè)區(qū)域布局和組織結構。農村糧食購銷企業(yè)要根據區(qū)域經濟輻射能力、經營管理水平和為農民服務的需要,將資產向優(yōu)勢企業(yè)集中,增強抵御風險能力。城市糧油供應企業(yè)要大力發(fā)展快餐連鎖經營,積極實施“居民廚房”工程。積極吸收社會資本以收購、兼并、控股、參股、租賃、承包等多種形式參與國有糧食企業(yè)產權制度改革和資產重組。 (二)切實搞好政策性國有糧食企業(yè)改革。承擔糧食儲備、軍糧供應任務的糧食企業(yè),繼續(xù)實行國有獨資產權制度。糧食購銷企業(yè)要加快企業(yè)內部“三項制度”改革,合理定編、定崗、定員,按照保留業(yè)務骨干、精簡管理人員的要求,實行競爭上崗,擇優(yōu)錄用。市糧食主管部門負責市級儲備糧管理和軍糧供應,并對縣區(qū)儲備糧進行監(jiān)管;區(qū)縣糧食主管部門負責區(qū)縣儲備糧的管理;各級財政部門要按照國家政策規(guī)定做好糧食風險基金的使用管理和檢查,確保儲備糧補貼資金及時到位;農發(fā)行要按照國家政策規(guī)定做好儲備糧收購資金的籌措和投放工作。 (三)培育發(fā)展骨干龍頭企業(yè)。要從全市糧食工作實際出發(fā),采取國有控股或參股的形式,重點掌握部分糧食加工企業(yè)和糧食連鎖經營企業(yè),保障政府調控的成品糧供應需要。積極發(fā)展現(xiàn)代糧食物流,推進糧食連鎖經營、物流配送等現(xiàn)代經營方式。國有糧食購銷企業(yè)要結合產權制度改革,與糧食加工企業(yè)、科研單位和農村合作經濟組織聯(lián)合,組建生產、收購、加工、銷售一體化的經濟實體,發(fā)展糧食產業(yè)化經營。通過市場機制的作用,壯大一批基礎好、發(fā)展前景廣闊的國有糧食企業(yè),使其成為規(guī)?；a、產業(yè)化經營的龍頭企業(yè)。支持和鼓勵骨干糧食企業(yè)利用品牌和資信優(yōu)勢,在一定區(qū)域內兼并、收購、重組相關企業(yè),建立企業(yè)集團,壯大經濟實力,努力提升市場競爭力,發(fā)揮在糧食流通和宏觀調控中的重要作用。 四、依法規(guī)范勞動關系,維護職工合法權益 國有糧食企業(yè)改制應當依法規(guī)范勞動關系,切實維護職工合法權益。企業(yè)改制時,要制定職工安置方案,落實債權債務,嚴格按照國有企業(yè)改制程序,報政府有關部門審核后實施。改制后的企業(yè)要妥善安置各類人員,原則上要全部接收原企業(yè)職工;按照有關規(guī)定,重新進行社會保險登記,繼續(xù)為職工辦理各項社會保險,銜接好養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育等保險關系。市屬國有糧食企業(yè)改制,其勞動關系、職工安置和勞動保障費用等涉及職工權益問題的處理,按照《中共淄博市委、淄博市人民政府關于進一步加快市屬流通企業(yè)改革的意見》(淄發(fā)〔2000〕19號)及有關規(guī)定執(zhí)行。 五、完善相關政策,多方籌集資金,創(chuàng)造良好的改革環(huán)境 (一)妥善處理企業(yè)舊賬。對糧食購銷企業(yè)1998年6月1日到2004年5月31日發(fā)生的虧損,由審計部門會同財政、糧食、農發(fā)行等部門組織清理、審計后,按照“分清責任、分類處理”的原則解決。經審計的政策性虧損,利息從糧食風險基金中列支,本金實行掛賬,按分級管理的原則限期消化。政策性之外的各類虧損掛賬根據國家發(fā)展和改革委員會、國家糧食局、財政部等五部門《關于印發(fā)進一步深化國有糧食購銷企業(yè)改革的指導意見的通知》(國糧財〔2004〕125號)要求,按照債隨資產走的原則,結合企業(yè)產權制度改革的不同形式,妥善落實銀行貸款債務和還本付息資金來源。 對國有糧食購銷企業(yè)的歷史財務掛賬,經審計認定后,政策性掛賬全部從企業(yè)剝離,由縣級以上(含縣級)糧食行政管理部門集中管理。對企業(yè)已經剝離政策性掛賬相應占用的農業(yè)發(fā)展銀行的貸款,已辦理資產抵押的,應當及時解除抵押關系,幫助企業(yè)恢復生存和發(fā)展能力。 (二)積極支持國有糧食企業(yè)深化改革。國有糧食購銷企業(yè)以外的其他國有糧食企業(yè),要加快產權制度改革步伐,采取改組聯(lián)合、整體轉制、股份合作等多種形式,優(yōu)化企業(yè)產權結構,實行投資主體多元化。各級各有關部門要繼續(xù)執(zhí)行有關優(yōu)惠政策,積極支持國有或國有控股(參股)糧食購銷企業(yè)發(fā)揮其搞活流通、服務“三農”、穩(wěn)定市場的主渠道作用。 (三)認真做好糧食企業(yè)富余人員的分流安置工作。各級要將國有糧食企業(yè)職工和分流人員統(tǒng)一納入當地社會保障體系和再就業(yè)規(guī)劃,積極幫助國有糧食企業(yè)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè),保護職工合法權益,維護社會穩(wěn)定。有關部門要積極支持和指導國有糧食企業(yè)充分利用各種資源,采取多種方式增加就業(yè)崗位,妥善分流安置企業(yè)富余人員。對與企業(yè)解除勞動關系的人員,企業(yè)要按照國家有關規(guī)定落實各項社會保障政策,支付經濟補償金,妥善處理好拖欠職工工資、集資款和醫(yī)療費等債務問題。對企業(yè)離退休人員,要按照國家有關政策,確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放,有條件的區(qū)縣可以對企業(yè)離退休人員實行社會管理。 (四)多種途徑妥善解決職工分流安置所需資金?？紤]到糧食企業(yè),特別是糧食購銷企業(yè)職工較多,各級要多渠道籌措資金解決職工分流安置成本。按照全省糧食企業(yè)改革與發(fā)展會議的要求,可通過以下6條渠道籌措職工分流安置資金:(1)資產變現(xiàn)收入;(2)企業(yè)原有積累;(3)社會籌集;(4)土地出讓金收益;(5)省級財政適當補助;(6)市縣財政支持。對國有糧食購銷企業(yè)不能自籌分流安置職工所需資金的,市屬企業(yè)由市財政負責籌措解決,區(qū)縣屬企業(yè)由區(qū)縣政府負責籌措解決。同時,也可根據國務院及有關部門文件精神,在財政等有關部門審批的額度內,從糧食風險基金結余中安排資金用于購銷企業(yè)職工分流安置方面的支出。 (五)依法處置企業(yè)資產和土地。改制企業(yè)劃撥土地資產處置,依據國家和省、市有關法規(guī)、政策,區(qū)別不同情況,采取出讓、租賃、國家作價出資(入股)、授權經營、暫時維持劃撥等方式處置。對糧食企業(yè)依法出售自有產權公房、建筑物收入,以及處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入,優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會保險費和安置職工。對有困難的國有糧食購銷企業(yè)的生產經營性用房和土地,按政策規(guī)定,減征或免征房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。有盈利的糧食企業(yè)在正常經營期間,自籌資金安排的經濟補償金及社會保險費,可以納入企業(yè)當期損益。 六、加強組織領導,積極穩(wěn)妥地推進國有糧食企業(yè)改革 國有糧食企業(yè)改革政策性強,涉及面廣,直接關系到整個糧食流通體制改革的大局,關系到國家糧食安全和社會穩(wěn)定。各級、各有關部門要高度重視,加強領導,落實責任,統(tǒng)籌安排,精心組織。各級發(fā)展改革(計劃)、財政、審計、勞動保障、國土資源、質監(jiān)、工商行政管理、國有資產監(jiān)督管理、農業(yè)、糧食、金融、稅務等部門要分工負責,密切配合,認真制定和落實有關政策措施,支持和幫助國有糧食企業(yè)解決實際困難和問題,加快國有糧食企業(yè)改革進程。國有糧食企業(yè)改革過程中,要嚴格按照國務院和省、市的有關要求,規(guī)范操作,妥善處理好改革與社會穩(wěn)定的關系、改革與糧食安全的關系、改革與農民增收的關系,從實際出發(fā),先易后難,穩(wěn)步推進,確保國有糧食企業(yè)改革工作順利進行。 淄博市人民政府 二○○四年十二月三十一日 主題詞:經濟管理 糧食 企業(yè) 改革 意見 抄送:市委各部門,市人大常委會辦公廳,市政協(xié)辦公廳,市法院,市檢察院,淄博軍分區(qū)。 淄博市人民政府辦公廳 2004年12月31日印發(fā)
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