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淄政發(fā)〔2010〕111號

 

 

淄博市人民政府

關于實施蔬菜等四大產業(yè)振興計劃的意見

 

各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)管委會，市政府各部門，各有關單位，各大企業(yè)，各高等院校：

為進一步加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，著力調整優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，突出發(fā)展高端高質高效農業(yè)，持續(xù)增加農民收入，全面提升農業(yè)發(fā)展水平，實現都市農業(yè)發(fā)展新跨越，再創(chuàng)我市農業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，根據省政府《關于實施蔬菜等五大產業(yè)振興規(guī)劃的指導意見》（魯政發(fā)〔2010〕81號），結合我市實際，現就全市蔬菜、畜牧、果業(yè)、林木花卉四大產業(yè)發(fā)展提出如下意見：

 

一、充分認識振興四大產業(yè)的重要意義

蔬菜、畜牧、果業(yè)、林木花卉等產業(yè)，是我市傳統(tǒng)的特色優(yōu)勢產業(yè)，也是我市農業(yè)農村經濟的重要支柱和農民增收的重要來源。近年來，各級黨委、政府高度重視，加大政策扶持和資金投入，四大產業(yè)得到快速健康發(fā)展，許多方面走在全省、全國前列，四大產業(yè)在農業(yè)領域的主導地位和引領作用越來越突出。同時，我市四大產業(yè)發(fā)展也面臨嚴峻形勢，產業(yè)的區(qū)域競爭越來越激烈，部分產業(yè)和品種優(yōu)勢受到挑戰(zhàn)，產業(yè)化水平不高所帶來的結構層次偏低、質量效益偏差、資源消耗過度等問題進一步顯現。推進四大產業(yè)振興，對加快培植高端高質高效農業(yè)、充分挖掘農業(yè)內部增收潛力、實現“十二五”農業(yè)農村經濟發(fā)展目標具有十分重要的意義。各級、各部門要進一步增強責任感和緊迫感，轉變發(fā)展理念，理清發(fā)展思路，把振興四大產業(yè)作為現代農業(yè)和特色農業(yè)發(fā)展的重要突破口和著力點，納入經濟社會發(fā)展總體部署，超前謀劃，順勢而為，采取有力措施，切實抓出成效。

二、進一步明確四大產業(yè)振興的總體要求

認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，突出農業(yè)轉方式調結構這一主線，以產業(yè)增效、農民增收為目標，圍繞重點園區(qū)、重點品牌、重點企業(yè)、重點項目“四大重點”，健全完善扶持機制，加大科技支撐力度，強化社會化服務，提升組織化水平，實現規(guī)?；季?、標準化生產、品牌化銷售、產業(yè)化經營。堅持高端定位，推進產業(yè)升級，促進現有產業(yè)向高端高質高效發(fā)展。堅持因地制宜，突出地方特色，注重發(fā)揮資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，明確主攻方向。堅持科技先行，創(chuàng)新發(fā)展動力，加大關鍵技術研發(fā)力度，加速推進科技成果轉化應用。堅持市場引導，完善工作機制，搞好示范帶動，進一步健全政策支持體系。堅持統(tǒng)籌兼顧，在保障糧食安全的基礎上加快四大產業(yè)振興，促進農業(yè)全面發(fā)展。力爭通過5年努力，在全市建成一批產出能力強、技術含量高、示范作用大，以四大產業(yè)綜合提升為主體的高標準生產基地和園區(qū)，扶持一批素質高、發(fā)展快、帶動能力強的新型生產經營主體，培育一批質量好、影響大、市場占有率高的知名品牌。

三、準確把握四大產業(yè)振興重點

（一）蔬菜產業(yè)。堅持以促進蔬菜生產、保障市場供應、確保質量安全、增加農民收入為目標，以加快優(yōu)勢蔬菜基地和標準園建設為抓手，通過轉方式、調結構，推動蔬菜產業(yè)規(guī)模化、集約化、標準化、品牌化發(fā)展。根據全市地域特點，積極調整蔬菜產業(yè)布局，引導各種資源逐步向技術、經濟、基礎條件好的優(yōu)勢地區(qū)集中，全力抓好優(yōu)勢蔬菜基地建設。按照規(guī)模化種植、標準化生產、商品化處理、品牌化銷售、產業(yè)化經營的“五化”要求，通過集成技術、集約項目、集中力量，實現蔬菜發(fā)展方式轉變和經營方式創(chuàng)新，進一步完善優(yōu)化蔬菜標準化體系，加快推進蔬菜標準園建設。突出發(fā)展特色產品，積極申請國家地理標志，對地方名產蔬菜進行挖掘提升。實現引進、示范和推廣有機結合，大力發(fā)展集約化育苗，提高全市設施蔬菜集約化育苗覆蓋率。以淄川、周村、臨淄、高青、沂源、高新區(qū)等食用菌生產優(yōu)勢區(qū)縣為重點，積極推進生物質菌菇轉化技術集成，提高以生物質資源為原料的食用菌生產比例。提升發(fā)展七河、誠信、億百合、花山等食用菌工廠化生產企業(yè)。切實抓好珍稀食用菌生產及深加工，拉長產業(yè)鏈，增加附加值。到2015年，全市蔬菜基地面積穩(wěn)定在75萬畝，其中設施蔬菜面積50萬畝；蔬菜播種面積保持在105萬畝，蔬菜總產量達到40億公斤，總產值達到50億元。建成優(yōu)勢蔬菜基地50萬畝，市級以上蔬菜標準園20個，蔬菜集約化育苗中心20個，地方名產蔬菜10個。建設和改造10處蔬菜批發(fā)市場，加工包裝增值達到4億元。全市食用菌栽培面積達到350萬平方米，總產量、總產值分別達到10.5萬噸、3.8億元，建立15處規(guī)?；痉痘?，發(fā)展食用菌龍頭企業(yè)5家，培育市級以上食用菌名優(yōu)品牌10個。

（二）畜牧業(yè)。根據市場需求和資源分布，按照突出區(qū)域優(yōu)勢和產業(yè)特色的原則，重點支持良種繁育、品牌創(chuàng)建和特色產業(yè)培育、標準化生態(tài)飼養(yǎng)、重大動物疫病防控、畜產品質量檢測、科技研發(fā)與推廣、畜產品市場信息等“七大領域”，高青山東黑牛、臨淄與淄川良種生豬、沂源沂蒙黑山羊“三大板塊”和奶牛、林下養(yǎng)殖、高青肉鴨、桓臺優(yōu)質肉雞等“四大產業(yè)化項目”建設，初步實現畜牧業(yè)布局區(qū)域化、品種優(yōu)良化、養(yǎng)殖規(guī)模化、生產標準化、經營產業(yè)化、市場國際化、防疫網絡化、服務社會化、產品無害化、農民組織化的“十化目標”。到2015年，肉、蛋、奶產量分別達到37萬噸、12萬噸、24萬噸;畜牧業(yè)產值達到61億元，其中養(yǎng)殖業(yè)產值45億元，飼料工業(yè)產值15億元，獸藥產值1億元。建設畜禽標準化示范基地200個。

（三）果業(yè)。堅持以發(fā)展優(yōu)質、高效、生態(tài)現代果業(yè)為目標，以提質增效為主攻方向，走生態(tài)建設產業(yè)化、產業(yè)發(fā)展生態(tài)化的道路，全面提升果業(yè)的整體素質，大力推進區(qū)域化、規(guī)?；a業(yè)化生產。增加蘋果、梨、桃、葡萄等果樹種植面積，結合我市都市農業(yè)發(fā)展，建設一批集休閑觀光、采摘、科技示范、科普教育為一體的觀光采摘果園和一批果品特色基地。加強標準化示范果園建設和老果園更新、密植園改造步伐，提升果園標準化基地建設水平，初步建立主要果品標準體系，全面提升全市果品基地的管理水平和果品質量，增加經濟效益。做好果樹種質資源收集、保存和利用，加大優(yōu)良品種的引進和繁殖培育力度，擴大資源儲備，搞好篩選和示范推廣，建設各具特色的果業(yè)種質資源保存中心和繁殖中心。大力發(fā)展果品銷售、貯藏、加工，對龍頭企業(yè)給予重點扶持，拉長產業(yè)鏈。培育發(fā)展規(guī)模大、運作規(guī)范、服務功能完善的示范性專業(yè)合作社，增強帶動輻射能力。到2015年，全市果樹種植面積達到103萬畝左右，總產量20億公斤，年產值達到50億元，其中蘋果種植面積達到40萬畝以上，產量10億公斤以上；干果種植面積達到30萬畝，產量1.5億公斤，年產值10億元；改造低產低效果園50萬畝。

（四）林木花卉產業(yè)。以滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展對苗木花卉多樣化、高檔化、容器化需求和工業(yè)化發(fā)展對原料林的需求為方向，推進苗木花卉規(guī)?；?、區(qū)域化、專業(yè)化、標準化、產業(yè)化生產，大力發(fā)展工業(yè)原料林基地。搞好苗木花卉種質資源保護，開展苗木花卉種質資源清查、收集、保存、評價與利用，重點保護主要造林樹種、珍稀瀕危樹種、名特優(yōu)新品種的種質資源。搞好優(yōu)良品種選育，培育有重大應用價值的突破性新品種。大力發(fā)展具有地方特色、高附加值的苗木花卉，形成特色基地，培育具有較大影響力的區(qū)域品牌、產品品牌和企業(yè)品牌。提高設施栽培在苗木花卉中的比例，改造提升原有的設施結構，新建一批日光溫室和智能化溫室。提升花卉深加工產業(yè)開發(fā)水平，延伸配套產品鏈條，拓展產業(yè)發(fā)展空間。整合苗木花卉營銷資源，推進苗木花卉市場建設?；拘纬?/span>“張周路、張?zhí)锫?、聯通路、姜萌路、壽濟路五大交易長廊”和“北部原料林苗木、中部園林綠化苗木、南部生態(tài)苗木三大生產片區(qū)”。實行林紙、林板結合，在高青、桓臺、臨淄、周村等區(qū)縣，利用農田林網及村旁、路旁、河旁、溝旁、灘涂等空閑地帶發(fā)展工業(yè)原料林基地。到2015年，工業(yè)原料林基地面積穩(wěn)中有升，苗木花卉種植面積擴大50%以上，其中設施栽培面積10萬平方米，苗木花卉種植面積達到5萬畝，工業(yè)原料林基地面積達到50萬畝，生物質能源基地面積達到1萬畝，總產值超過60億元。苗木花卉自主創(chuàng)新品種達到10個，新建20處苗木花卉生產示范基地，5處苗木花卉高科技創(chuàng)新園。樹立5個市級品牌，爭創(chuàng)1-2個國家級品牌。

四、強化四大產業(yè)振興政策措施落實

（一）加大政府投入。市及區(qū)縣要制定促進四大產業(yè)振興的財政扶持政策，在整合現有資金的基礎上進一步加大政府投入，綜合運用補助、貼息、擔保、以獎代補等措施，重點支持良種繁育、標準制定、技術推廣、基地開發(fā)、園區(qū)建設、示范項目、特色產品和名牌培育等。市政府每年篩選部分列入四大產業(yè)振興計劃的重點園區(qū)、重點企業(yè)、重點品牌、重點項目進行扶持。建立市場引導、政府推動、多元投入、社會參與的四大產業(yè)振興投融資機制，廣泛吸納社會資金投入四大產業(yè)振興。

（二）強化金融支持。各涉農金融機構要圍繞促進四大產業(yè)振興，制定具體的金融扶持政策。區(qū)（縣）域內涉農金融機構新吸收的存款，要確定不低于25%的比例用于支持當地特色產業(yè)的振興。建立銀企對接機制，爭取計劃實施期內每年組織一次項目對接，優(yōu)先扶持四大產業(yè)基地、標準化園區(qū)等重大項目建設和龍頭企業(yè)發(fā)展。探索建立以政策性農業(yè)投資公司、專業(yè)化農業(yè)擔保公司和農業(yè)發(fā)展基金等為主要形式的農業(yè)投融資新模式，提高融資能力，重點支持四大產業(yè)振興。進一步擴大農業(yè)保險試點范圍，增加保險品種，科學確定費率標準，逐步實現全覆蓋。

（三）突出科技創(chuàng)新。加強基礎研究和關鍵技術、高新技術研究，集中力量在良種培育、新技術、新材料、新設備等方面取得突破。著力解決安全高效生產及產后加工處理等技術難題。整合農業(yè)科研資源，推進產學研結合，加快科技成果轉化和推廣，提高新技術、新成果、新品種、新材料的入戶率和轉化率。加強人才、智力引進和培養(yǎng)。實施知識更新培訓工程，重點加強對基層技術人員和生產大戶的科技培訓和指導，提高技術推廣和服務能力。以特色產業(yè)示范區(qū)建設為載體，構建政府及產學研合作機制，聚集農業(yè)創(chuàng)新資源，加快發(fā)展現代農業(yè)。

（四）強化質量安全。大力推行標準化生產、規(guī)?；ㄔO，引導扶持企業(yè)、農民專業(yè)合作組織、種養(yǎng)大戶開展無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標志產品（簡稱“ 三品一標”）認證，推行產地準出和市場準入及質量追溯制度。加強市縣兩級農產品質量安全檢驗檢測體系建設，加大產品檢測力度，嚴格產地環(huán)境、投入品使用、生產過程、產品質量全程監(jiān)管，不斷提高產品質量安全水平。

（五）健全市場體系。規(guī)劃建設一批產地、集散地批發(fā)市場，推進現有市場的升級改造。進一步完善和提升供銷系統(tǒng)、郵政物流、交通運輸、大型商貿、龍頭企業(yè)五大流通網絡，建立安全暢通、便捷高效的現代流通體系，完善鮮活農產品運輸綠色通道政策。大力發(fā)展農產品連鎖經營、農超對接、網上交易等現代物流業(yè)。加強農產品信息公共服務平臺建設，推動與龍頭企業(yè)、生產基地和批發(fā)交易市場的網絡融合、資源共享，不斷提高信息搜集、研究、發(fā)布、預測、預警等方面的能力和水平。

（六）培育經營主體。充分利用現有農村教育和培訓資源，發(fā)揮行業(yè)培訓優(yōu)勢，加強對農民的科技培訓和農村實用人才培養(yǎng)，不斷提高農業(yè)生產經營主體的素質和能力，激發(fā)和調動廣大農民的積極性和創(chuàng)造性。大力發(fā)展農民專業(yè)合作組織和區(qū)域性產業(yè)協(xié)會，探索建立農村土地經營權流轉機制，深化農村集體產權制度改革，為四大產業(yè)實現專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展創(chuàng)造更加有利的環(huán)境。

（七）加強組織領導。建立四大產業(yè)振興部門聯席會議制度，由發(fā)改部門牽頭，財政、農業(yè)、林業(yè)、畜牧獸醫(yī)、商務、食品藥品監(jiān)管、工商、質監(jiān)、銀監(jiān)等部門參加，研究制定具體的政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調產業(yè)振興計劃的組織實施。建立四大產業(yè)振興推進協(xié)調機制，按照“半年一檢查、一年一考評”的原則，對任務完成情況和建設效果進行檢查考核，納入對區(qū)縣政府和市各有關部門的考核體系。進一步強化“菜籃子”市長負責制，形成有力有效的工作推進機制。各區(qū)縣、高新區(qū)要把四大產業(yè)振興擺到更加突出的位置，因地制宜制定本地工作計劃，進一步明確目標任務，突出發(fā)展重點，強化措施，確保四大產業(yè)振興取得實效。

 

附件：1.淄博市蔬菜產業(yè)振興計劃（2011-2015年）   

    2.淄博市畜牧業(yè)振興計劃（2011-2015年）

    3.淄博市果業(yè)振興計劃（2011-2015年）

    4.淄博市林木花卉產業(yè)振興計劃（2011-2015年）

 

 

淄博市人民政府  

二○一○年十二月三十日