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淄博市人民政府辦公廳

轉(zhuǎn)發(fā)市計(jì)生委市財(cái)政局關(guān)于開(kāi)展對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭

實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作的意見(jiàn)的通知

淄政辦發(fā)〔2004〕36號(hào)

 

各區(qū)縣人民政府,高新區(qū)、齊魯化工區(qū)管委會(huì),市政府各部門(mén),各有關(guān)單位,各大企業(yè),各高等院校: 　　

市計(jì)生委、財(cái)政局《關(guān)于開(kāi)展對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度,事關(guān)農(nóng)民的切身利益,是鼓勵(lì)廣大農(nóng)民自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育,穩(wěn)定低生育水平,促進(jìn)農(nóng)村人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要從認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想,堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的高度,充分認(rèn)識(shí)實(shí)施這項(xiàng)制度試點(diǎn)工作的重要意義,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),務(wù)求試點(diǎn)工作達(dá)到預(yù)期效果。同時(shí),要繼續(xù)認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》和《山東省人口與計(jì)劃生育條例》中有關(guān)對(duì)計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)先、優(yōu)惠、扶持、救助等政策規(guī)定,逐步形成有利于計(jì)劃生育工作的利益導(dǎo)向機(jī)制。計(jì)劃生育、財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)督促和檢查指導(dǎo),確保試點(diǎn)工作順利實(shí)施。

 

淄博市人民政府辦公廳

二○○四年六月十三日

 

關(guān)于開(kāi)展對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭

實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作的意見(jiàn)

淄博市計(jì)劃生育委員會(huì)　淄博市財(cái)政局

(二○○四年六月十三日)

 

　　為更好地貫徹落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策,穩(wěn)定我市的低生育水平,促進(jìn)農(nóng)村人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省計(jì)生委省財(cái)政廳關(guān)于開(kāi)展對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》(魯政辦發(fā)〔2004〕34號(hào))精神,現(xiàn)就我市開(kāi)展對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作提出如下意見(jiàn)。

　　一、對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度具有十分重要的意義

　　我市自全面推行計(jì)劃生育以來(lái),取得了顯著成效。在新形勢(shì)下,人口和計(jì)劃生育工作任務(wù)依然十分艱巨,必須采取更加有效的措施,切實(shí)穩(wěn)定低生育水平,提高人口素質(zhì),改善出生嬰兒性別結(jié)構(gòu),為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

　　農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展在很大程度上取決于農(nóng)村人口的有效控制和人口素質(zhì)的進(jìn)一步提高。對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度,是認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想,樹(shù)立和落實(shí)以人為本科學(xué)發(fā)展觀的必然要求,是鼓勵(lì)農(nóng)民響應(yīng)黨和國(guó)家號(hào)召,自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育的一項(xiàng)重要舉措。建立和落實(shí)此項(xiàng)制度,對(duì)于進(jìn)一步完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制,引導(dǎo)基層干部更加關(guān)注農(nóng)民的切身利益,促進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作向依法管理、政策推動(dòng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)方向轉(zhuǎn)變,逐步建立完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度,解除群眾實(shí)行計(jì)劃生育的后顧之憂,具有十分重要的意義。

　　二、開(kāi)展對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作的基本內(nèi)容和原則

　　(一)試點(diǎn)單位。從2004年下半年開(kāi)始,分別從臨淄區(qū)、高青縣各選擇1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)。

       (二)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象。開(kāi)展對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn),是在各地現(xiàn)行計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上,對(duì)同時(shí)具備以下條件的夫婦給予獎(jiǎng)勵(lì)扶助的一項(xiàng)試點(diǎn)工作。

　　1.本人及配偶均為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口。

　　2.1933年1月1日以后出生、1973年至2001年期間沒(méi)有違反計(jì)劃生育法律法規(guī)和政策規(guī)定生育。

　　3.現(xiàn)存一個(gè)子女或兩個(gè)女孩或子女死亡現(xiàn)無(wú)子女。

　　4.年滿60周歲。

　　(三)獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)符合上述條件的農(nóng)村計(jì)劃生育夫妻,按照每人每月不低于30元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金,直到亡故為止。已經(jīng)超過(guò)60周歲的,以該政策開(kāi)始執(zhí)行時(shí)的實(shí)際年齡為起點(diǎn)發(fā)放。發(fā)放的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助金不計(jì)入獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象的家庭收入中,不影響其享受農(nóng)村居民最低生活保障和“五保戶”待遇。

　　(四)資金來(lái)源和發(fā)放。市級(jí)試點(diǎn)單位獎(jiǎng)勵(lì)扶助金由市、縣財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān),納入年度財(cái)政預(yù)算。試點(diǎn)所需經(jīng)費(fèi):臨淄區(qū)市級(jí)承擔(dān)50%,區(qū)級(jí)承擔(dān)50%;高青縣市級(jí)承擔(dān)60%,縣級(jí)承擔(dān)40%。

　　要建立資格認(rèn)定、資金撥付、資金發(fā)放和監(jiān)督檢查四個(gè)環(huán)節(jié)相互聯(lián)系、相互制約的運(yùn)行機(jī)制,采取建立財(cái)政專(zhuān)戶和設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象個(gè)人賬戶直接發(fā)放,或者委托代理機(jī)構(gòu)發(fā)放的方式,確保獎(jiǎng)勵(lì)扶助金按時(shí)、足額發(fā)放到獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象手中。具體發(fā)放渠道和方式,在批復(fù)各試點(diǎn)單位方案時(shí)確定。 　　(五)開(kāi)展對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作必須遵循的原則。

　　1.統(tǒng)一政策,嚴(yán)格控制。由市制定獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的確認(rèn)條件和獎(jiǎng)勵(lì)扶助最低標(biāo)準(zhǔn),確保政策執(zhí)行的一致性。

　　2.公開(kāi)透明,公平公正。通過(guò)張榜公布、逐級(jí)審核、設(shè)立公開(kāi)電話、接受社會(huì)監(jiān)督等措施,確保政策執(zhí)行的公正性。

　　3.直接補(bǔ)助,落實(shí)到人。資金發(fā)放要采取“直通車(chē)”的辦法,直接發(fā)放到人,盡量減少中間環(huán)節(jié)。嚴(yán)禁任何單位或個(gè)人截留、挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助金和以扣代罰等各種名目的違規(guī)行為。

　　4.健全機(jī)制,逐步完善。要制定完善相關(guān)政策措施,逐步建立健全確保獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度落實(shí)的管理、服務(wù)和監(jiān)督機(jī)制。

　　三、積極探索,穩(wěn)步推進(jìn),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施

　　對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作政策性強(qiáng)、涉及面廣。各試點(diǎn)單位要采取切實(shí)有效的措施,精心組織實(shí)施,努力把好事辦好、辦實(shí)。要堅(jiān)持政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé),將這項(xiàng)工作納入政府的重要議事日程,做到親自研究,親自部署,親自督促落實(shí),加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

　　試點(diǎn)單位要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際,制定獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度具體方案,報(bào)市計(jì)生委、財(cái)政局審批后試行。要搞好基線調(diào)查,落實(shí)相關(guān)配套政策,規(guī)范運(yùn)行程序,建立計(jì)生、財(cái)政部門(mén)、委托發(fā)放機(jī)構(gòu)相互制約的執(zhí)行審核、資金管理、安全發(fā)放與監(jiān)督評(píng)估機(jī)制,確保執(zhí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的客觀公正,確保獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金直接發(fā)放到人。

　　計(jì)生部門(mén)要嚴(yán)格把握政策,主動(dòng)聯(lián)系公安、民政部門(mén),做好獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的資格確認(rèn)、建立信息檔案、數(shù)據(jù)匯總分析和日常管理監(jiān)控等工作。財(cái)政部門(mén)要將獎(jiǎng)勵(lì)扶助所需資金納入預(yù)算,建立專(zhuān)戶,確保經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位,并進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理。委托發(fā)放機(jī)構(gòu)的確定要本著降低成本、提高效率、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的原則,采取公開(kāi)競(jìng)標(biāo)的辦法擇優(yōu)選定。委托發(fā)放機(jī)構(gòu)一經(jīng)確定,要按照委托服務(wù)協(xié)議要求,確保獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金及時(shí)、足額、直接發(fā)放到人。新聞宣傳機(jī)構(gòu)要加大對(duì)建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的社會(huì)宣傳力度,讓廣大農(nóng)民了解國(guó)家建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的重大意義,增強(qiáng)政策執(zhí)行的透明度,切實(shí)感受到黨和政府的溫暖。監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)要積極協(xié)助做好相關(guān)監(jiān)督評(píng)估工作。要將獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策、對(duì)象和獎(jiǎng)勵(lì)扶助金發(fā)放情況張榜公布,設(shè)立舉報(bào)電話,廣泛接受群眾監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督。對(duì)發(fā)生虛報(bào)、冒領(lǐng)、克扣、貪污、挪用、擠占獎(jiǎng)勵(lì)扶助金者,要嚴(yán)肅追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任,情節(jié)嚴(yán)重的要依法追究刑事責(zé)任。

　　各試點(diǎn)單位要加強(qiáng)調(diào)查研究,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),不斷完善政策執(zhí)行的程序和有關(guān)配套措施。同時(shí),注意穩(wěn)定、完善并認(rèn)真落實(shí)已有的各項(xiàng)有利于計(jì)劃生育的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策,保持政策的連續(xù)性。 

 

淄博市人民政府辦公廳

2004年6月14日印發(fā)